对嘉峪关市特色农业发展情况的调查

【摘要】近年来，嘉峪关市特色农业呈现出良好的发展态势。本文在总结金融支持特色农业发展的主要做法及成效的基础上，分析存在的问题，提出对策建议。

【关键词】特色农业 金融支持 调查

一、嘉峪关市农业的基本情况

嘉峪关是一个工业旅游城市，其城市化率达到90%以上。工业总量大，农业总量小，是典型的城郊型农业区。近年来，嘉峪关市紧紧围绕全市城乡一体化建设和新农村建设重点任务，全面落实中央、省市关于强农、惠农一系列政策，以增加农民纯收入为主线，以科技兴农为抓手，大力发展农业特色产业，农村经济呈现出良好发展态势。城郊型特色农业增收稳定，农业种植结构进一步优化。设施农业建设力度加大，蔬菜产量增幅较大。畜牧养殖业稳步推进，非农户企业畜牧业发展迅猛。农村劳动力就地转移，非农产业增收效果明显。不断提升农业科技服务水平，促进农业效益提升。

二、金融支持特色农业发展的主要做法与成效

（一）主要做法

一是通过窗口指导和加大对“三农”的信贷支持力度。人民银行引导全市金融机构以稳定发展粮食生产为首要任务，以促进农民持续增收为中心，以农业科技信贷为重点，通过创新信贷产品，简化贷款审批程序，加大对“三农”的信贷投入，提高涉农信贷投放比例。截至2013年末，全市涉农贷款余额27.12亿元，同比增加8.78亿元，增长47.83%，充分满足了“三农”金融需求。二是积极运用货币政策工具，发放支农再贷款，支持嘉峪关农村合作银行扩大“三农”信贷投放，为特色农业发展提供了有力的资金保障。三是努力构建激励机制，增强信贷政策执行力。人民银行依据《嘉峪关市银行业金融机构信贷政策导向效果评估办法（试行）》，从信贷总量、支持中小企业及农业发展、民生金融信贷等方面对辖内银行开展了综合性评估，对下一阶段优化信贷政策实施效果将起到很好的助推作用。

（二）取得的成效

嘉峪关市全面发展特色农业业体系，培育了农村经济新的增长点，不断夯实农村经济社会发展基础，农村经济发展和农民增收奠定了坚实的基础。2010年嘉峪关市农村全面小康实现综合评分69.29份，总得分具全省首位。嘉峪关市经济作物种植面积调整到耕地面积的70%以上，日光温室“万元室”、暖棚养殖“万元院”、观赏树种育苗“万元田”、农村休闲娱乐餐饮“万元园”竞相崛起，酿酒葡萄、精细蔬菜、杂交制种、啤酒花等一批新兴产业培植起来，平均亩（座）效益5000元以上高效种养收入占到农民人均纯收入的30%。宏丰实业公司、紫轩葡萄酒业、兴盛啤酒花加工厂等农业产业化龙头企业，培育了一批产销对路、附加值较高的农业品牌。

三、存在的问题

（一）全市农村经济结构中农业产业结构单一，反映出农村经济市场基础脆弱

2013年，全市完成农林牧渔业总产值3.79亿元，增长7.2%，全年粮食总产量9800吨，比上年增长32.16%。农业产值占农林牧副渔总产值的比重为70%，反映出农业产业结构单一，农民收入来源单一。全市农林牧渔服务业在农村经济结构中所占比重偏低，存在不合理现象，市场基础脆弱，市场竞争力小，依赖程度较高，风险性较大。

（二）主要农产品价格高涨，农民并未真正获利

2011年以来，蔬菜、肉、蛋市场价格同比分别增长25%左右，2013年农民人均纯收入10999元，增长18.2%，农民获利增长幅度并未达到同步。全市农业规模化、产业化相对较低，农民专业合作组织发展正处于起步阶段，实现与市场对接程度不高，大部分农产品的销售环节仍然较多，不能直接上市。农民在这场农产品涨价热潮中，并未成为真正获利者。

（三）农业生产资料价格上涨，生产成本加大，效益不高

近年来，各种主要农资如化肥、农药等价格都有不同程度上涨，另外，由于汽油和柴油价格的上涨，使得农机使用成本提高。虽然政府给予农民粮食补贴、农机补贴、化肥补贴和取消农业税等一系列惠民政策，但被以化肥、种子、饲料为主的农资价格上涨所冲减，严重影响了农民投入农业生产的积极性。

（四）全市洋葱种植重茬现象严重，品质下降

洋葱产量占全市蔬菜产量的62%，新城镇是嘉峪关市洋葱种植大镇，自2000年引进美国优质洋葱种子至今已有十余年的历史了，由于近些年利益驱使，新城镇洋葱种植面积逐年扩大，随之因重茬而出现的洋葱病虫害也越来越严重，洋葱品质逐年下降，直接影响到洋葱产业的发展。

（五）畜牧业养殖成本增大，影响农户的养殖积极性

自2010年年底以来，全国猪肉价格快速上涨，但嘉峪关市生猪市场则出现供应不足的问题。原因是猪源紧张、饲料价格上涨，养殖成本增大，大量养殖户开始转向牛、羊等利润空间较大的产品养殖。

四、政策建议

（一）明确政府职责，为特色农产品生产经营提供组织保障

强化政府对农业的直接支持。加大财政支农力度，始终把政府投资作为农业投入的重要渠道。制定切合实际的特色农产品生产经营规划。将特色农产品区域布局、良种繁育、标准化生产、加工转化、市场营销、科技服务、质量检测等纳入规划，并实施有效的规划指导。

（二）发展壮大龙头企业，创新农业产业化经营利益连接机制

把全市涉农企业作为带动三镇农村经济标准化、规模化、产业化的主要抓手，重点扶持，大力发展，建立企业加农户的经济发展模式。向非农产业要效益，规避市场风险。通过“公司+基地+农户”等经营模式，稳步扩大特色农产品种植规模。实现农业规模化、产业化经营，尽快把三镇农民培养成产业工人，更加稳定、有效的提高农民收入。

（三）加强农业科技队伍建设，提高农业劳动者素质

广泛实施农民教育培训工程，发挥典型示范户的带动作用，完善各种经营主体之间的利益分配关系。搞活农用土地流转，在农村培养和发展种养殖大户，培养致富带头人和科技明白人，提高农产品的科技含量和质量，带动农民增收致富，促进农业结构调整，推动农村经济发展，真正将特色优势农业发展成促进全市经济发展的主导产业。

（四）健全并完善农民合作经济组织，建立有效市场对接机制

人民银行要探索建立符合农民专业合作社特点的信用评价体系，对辖内农民专业合作社生产经营、资产负债、品牌、管理能力等情况进行量化考核，金融机构对通过评价体系评出的信用等级较高的农民专业合作社在贷款审批、利率和期限等方面给予一定的优惠和便利。

（五）强化窗口指导，加大对特色农业的金融支持力度

一要改进信贷管理方式。金融机构要针对农产品生产和销售季节性强、贷款需求急的特点，简化贷款审批流程，提高审贷效率。二要创新金融产品。金融机构要拓宽农村有效担保范围，不断加大金融支持特色农业发展力度。三要提高金融服务水平。人民银行要合理调配，千方百计地保证农产品收购的现金供应和券别需求。大力推广非现金支付工具，防范非现金支付风险，为特色农业的发展提供便捷高效服务。

作者简介：李新华（1955-），男，汉族，甘肃金塔人，政工师，就职于中国人民银行嘉峪关市中心支行，研究方向：农村金融。