港口生产安全管理存在的主要问题与对策分析

陈素

【摘 要】 随着我国港口管理体制改革的深入推进，港口现代企业制度的不断完善，以及港口生产发展的不断加快，对港口生产安全管理提出了新的更高要求。正确把握事故特点与规律，深入认识，针对目前港口生产安全管理存在的主要问题与提高港口生产安全管理水平的应对战略两方面进行了分析，以供借鉴。

【关键词】 港口生产；安全管理；主要问题；对策

一、港口生产事故的特点与规律

在港口生产各类事故中，工伤事故最具代表性，分析工伤事故发生规律有利于我们把握整个港口生产事故发生发展规律。我们根据某港口企业近10几年来发生的工伤事故按不同类别统计整理的结果表明：装卸作业人员和现场维修人员占事故总数的59%，是事故伤害的主体"发生事故人员的工龄在1-5年的占56.5%，随着工龄增长，事故呈现明显下降趋势，这表明青年职工具有事故多发性特点"高处坠落、车辆伤害和机械伤害事故占事故总数的70.5%，是发生事故的主要类型。自生产操作一线岗位全面外包以来，外包用工存在事故多发态势，年事故数量呈上升趋势。总结港口生产事故发生的成因，可归结为人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良程度和管理的不到位，其中不安全行为引发的事故高达88.5%，是发生事故的主要原因。因此，把握港口安全生产特点和事故的成因、机理，是港口企业采取针对性预防措施有效控制事故发生，保障港口安全生产的关键所在。【1】

二、当前港口生产安全管理存在的主要问题

针对如上所阐述各类事故，我们在下文中对当前港口生产安全管理所存在的问题进行了如下分析：

（一）部分码头对生产安全管理重要性和紧迫性知道缺少，首先体现在对生产安全管理作业缺少整体计划和设想，对港口生产安全管理的知道还仅停留在“不出少出严重安全事端”的水平上，没有树立完好的公司安全作业政策、作业准则、防止办法和安全出资计划等生产安全管理体系。单个单位生产安全管理机构不健全，生产安全管理人员不到位，安全经费投入缺少，对生产安全管理紧迫性知道也缺少。【2】

（二）随着城乡一体化的开展，码头一线作业人员尤其是装卸工现已很多使用打工者。因为这些人员文明水平不高，致使港口管理层制定的安全生产管理准则有时很难被一线人员极好地了解并在生产作业中彻底贯彻落实，更不用说转化为每一名员工的自觉行动。因而，在港口安全生产管理实践中往往会呈现公司管理层高度重视安全生产，但一线人员却履行不力的景象。【3】

（三）港口危险源较多，如港区内加油站、各种化工品罐、油罐、危险货品拆装箱区等，这些危险源在港区内的广泛存在给港口公司安全生产管理增加了难度。

（四）有些码头专业化程度不高，装卸技术落后。尤其是有些20世纪70～80时代前期建造的码头当时仍在承当繁重的生产任务，码头货种杂，设备老化，技术落后。加上这些码头使用时间已较长，长时间超负荷运转，很容易呈现安全事端。

（五）港口運营方法的多元化和港口之间事务竞赛的加重，给港口公司安全生产管理带来了新的课题。跟着港口经济的开展，码头租借运营、承包运营，光板码头租借，仓库、堆场租借运营等多种运营方法纷繁呈现。一起，在码头劳务用工方面，装卸劳务有些或悉数外包，码头生产各环节有些或悉数雇请外来工等多种灵敏的用工方法已在港口生产实践中很多使用。这些不一样运营方法和用工方法的呈现，使码头装卸作业、堆场作业等环节很多呈现不一样单位人员在同一场所穿插作业、外来人员在港口公司场所务工作业等杂乱情况，给怎么清晰而又合法、合理地辨明承租方与租借方、承包方与发包方及同一运营场所不一样承包方之间各自在安全方面的职责增加了难度，也给外来劳务人员按需求持证上岗管理增加难度。另一方面，跟着《港口法》的施行，港口公司逐渐走向市场化，市场竞赛剧烈已成必然。在此布景下，也天然会使有些港口公司呈现利用小码头靠大船、低接卸才能设备超计划才能装卸大件，盲目赶工作业等影响港口公司生产安全管理的行动，给港口安全生产带来晦气影响。【4】

（六）国家对于港口公司生产安全管理的规章及职业规范尚不完善。比方和航运公司对于船舶事端分类及事端等级区分规范十辨明晰比较，当时国家尚没有对港口公司生产中的首先安全事端进行专门分类，也没有对于各类事端等级港口生产安全管理薄弱环节及应对战略探析规范的区分规则；与港口管理及运营有关的各级部分对港口生产安全管理的专门剖析和研究作业做得很少；各有关港口管理部分每年针对港口生产安全管理作业的布置也明显不如有关管理部分作业到位。并且在当时国家生产安全管理作业中，仅将港口生产安全管理作业视为其间一个辅助性构成有些，其不受重视之程度可见一斑。【5】

（七）港口生产安全管理体制穿插，存在安全监管紊乱表象。尽管《港口法》清晰规则了港口行政管理部分港口安全与监督管理功能，可是对发作在各港口公司尤其是港区内安全事端调查处理的主体、权限及程序等均无清晰规则，对港口公司平常安全生产监督查看和处理权限也无具体规则，港口主管部分也没有出台有关的施行法令和细则。而另一方面，在现行安全管理实践中，按照《安全生产法》规则，港口公司大多实行属地管理，由各级安监部分牵头进行安全监管。各单位的安全政策职责状大有些是和当地安监部分而非港口行政管理部分签署，由安监部分考核。港口公司发作的事端由安监部分、工会等有关单位构成调查组进行调查，并由安监部分进行处理。这些表象标明现行港口生产安全管理紊乱，港口管理部分在安全监督和管理方面不到位。【6】

三、提高港口生产安全管理水平的应对战略

港口生产安全事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、企业自救和社会救援相结合的原则。其中预防工作是事故应急救援工作的基础，除了平时做好事故的预防工作，避免或减少事故的发生外，落实好救援工作的各项准备措施，一旦发生事故就能及时实施救援，重大事故所具有的发生突然、扩一散迅速、危害范围广的特点，也决定了救援行动必须做到迅速、准确和有效。因此，救援工作只能实行统一指挥下的分级负责制，以区域为主，并根据事故的发展情况，采取单位自救和社会救援相结合的形式，充分发挥事故单位及地区的优势和作用。

（一）强化港口安全生产认识，加强生产管理机制

以“以人为本”为理念，以“安全榜首”为政策，培养港口公司安全文明。港口公司安全文明是港口公司在生产活动中发明的安全生产精神、观念和行动的总和。公司安全文明是公司文明的重要构成有些，要重视进步公司员工整体安全本质和公司管理者生产安全管理认识。公司文明建造和公司准则计划是决定公司开展的两大柱石。相同，公司安全文明建造和公司安全作业准则计划也是做好公司生产安全管理作业的确保。公司安全文明建造包含观念文明建造、准则文明建造、行动文明建造、环境文明建造等。其间最首先的是树立港口公司员工准确的安全观，进步全员安全认识和自我维护才能，主要是培养公司各级管理人员及员工“安全榜首、防止为主”的哲学观和“以人为本、爱惜生命”的价值观以及“安满是公司最大效益”的综合效益观。要经过推进公司安全文明建造真实进步每一位员工的安全本质和认识，使公司各级管理者树立起“公司有了安全并不意味着有了全部，可是没有安全必定没有全部”的知道。当时，各级部分都强调要树立生产安全管理的长效机制，笔者以为，杰出的公司安全文明即是公司最佳的生产安全管理长效机制。【7】

（二）制定港口生产安全管理规范准则

制定和完善与港口公司安全生产管理有关的各项法规、法令和规章准则、职业规范及规范。港口应认真履行港口危险品货品装卸、过驳作业等方面的有关规则，赶快树立港口严重生产安全事端应急救援体系、严重生产安全事端旅客紧急分散和救援预案、防台防汛等防止天然灾害预案。要总结剖析本公司范围内可能发作的各种安全事端种类，参照国家规则、职业规范或依本港实践断定安全事端等级分类，制定各类事端的防范办法、救援计划等。政府主管部分则要赶快树立和完善港口安全管理有关规程，制定切实可行的港口安全管理指标体系、安全事端等级区分规范，一起要理顺与安监部分之间在生产安全管理方面存在的穿插联系，确保港口公司生产安全管理作业的单线垂直管理。

（三）严峻作业现场的安全监管

现场管理是港口生产安全管理中最主要的环节，也是安全管理规章准则能否真实得到贯彻落实的确保。港口公司现场管理首先应做好以下作业：一是抓好对舱内、堆场、甲板、皮带机巡视维护，集装箱装卸等事端多发要点作业环节的监管；二是要防止车辆损伤、机械损伤、起重损伤、高处掉落及物体冲击等要点种类事端发作；三是重视夜间尤其是后半夜、飓风时节、高温等要点时段的生产安全管理作业；四是要认真查看油罐、港区加油站、配电房等重要场所。要坚决阻止和纠正一线人员不按需求穿戴防护用品及违章、冒险作业等“三违一冒”表象，以严峻手法和办法阻止和处分现场作业中的违章行动，降低安全事端发作几率。【8】

（四）進步港口建造中的科技含量，加大对安全生产的投入

一是要加速对现有码头的结合，改进落后的装卸技术，改进码头生产作业环境；二是以专业化为方向计划、建造新码头，多建专业化程度高的专用码头，削减作业方法相对杂乱的通用码头，进步新码头科技含量。

（五）加强港区安全生产管理人才培养

切实做好港口安全训练作业，进步有关生产、管理人员安全作业水平。港口公司安全管理人员和一线作业人员的安全认识和本质是港口公司安全生产的决定性要素，进步安全管理人员水平缓一线作业人员技能的最有效途径即是及时、不断地对有关人员进行安全教育和训练。跟着港口向现代化方向开展，各种新的机械、设备、设备及装卸技术不断地在港口公司生产中被选用。国家港口及生产安全管理部分公布的对于港口生产生产安全管理方面的法令、规章、法令日益增多，而中国现已承受并施行的国际公约也都需求港口公司生产安全管理作业逐渐与国际接轨。这些国内法规、规章、法令的施行及有关国际公约在中国的选用，都对港口公司生产安全管理人员本质及生产人员作业技能提出了新的需求。因而，港口公司在抓好生产的一起应及时加强对各层次、各岗位人员的安全训练，更新管理人员生产安全管理知识，进步一线人员操作技能，增强员工安全认识，做好港口公司的安全生产作业。【9】

结束语：

社会经济的发展推动港口企业进步的同时，也使其在安全管理上，表现出了一些亟待解决的问题，对于造成港口企业生产安全管理的各种问题有待发现与解决，以保障港口生产的安全稳定运行。

参考文献：

[1]刘均昌，范开锋，王晓海.港口建设施工与引航生产安全的协调管理[J].港口经济，2014，04：58-60.

[2]刘雯.借助内审力量推进交通运输安全生产标准化建设——以港口码头企业为例[J].交通财会，2014，07：74-82.

[3]刘帅.浅析如何规避港口装卸生产安全事故[J].中国高新技术企业，2014，16：110-111.

[4]向坚刚.当前港口生产安全管理存在的主要问题与对策[J].中国港口，2010，06：50-51+46.

[5]唐国磊，刘春泽，宋向群，郭子坚. 港口突发事件的定义、分类及统计探讨[J]. 中国水运（下半月），2014，09：76-79+84.

[6]肖钟熙. 港口管理体制改革十年的回顾[J]. 港口经济，2012，09：17-21.

[7]牟慧敏. 港口安全管理薄弱环节及应对策略探析[J]. 水上消防，2013，05：23-25.

[8]张乐晨. 浅析我国港口信息化建设[J]. 科技创新与应用，2014，04：50-51.

[9]刘均昌，范开锋，王晓海. 港口建设施工与引航生产安全的协调管理[J]. 港口经济，2014，04：58-60.