楼继伟革新财政部

胡柚柚

9月初，《经济观察报》《第一财经日报》相继报道，财政部近日拟晋升47名司局级干部，部分人员任命已经在内部进行了公示，涉及财政部18个司和5个部署单位。按照财政部空缺的副司级干部职位，若要全部调整到位，财政部或将总计调整司局干部70名以上。

随着财政部高层人士变动趋于稳定，中层管理干部的调整愈加频繁。

有浙江杭州的网友在文章后发表评论称：“官满为患，一个部里，光司局级官员就如此之多，不可思议。一个部长手下居然有近百名司局级官员，简直堪称疯狂的官僚体制。”

但也有网友认为：“财政部继续细化权力分配，有利于对具体工作的开展。”

扩张为协调机制

媒体将此次财政部的调整定位为“继1998年政府机构改革以来，最大规模的机构职能和干部调整”。

事实上，在向来以“改革派”标杆性人物身份出现的楼继伟重归财政部两个月以后，人事调整的大幕就已经逐渐被拉开。

同年5月，时任广东省副省长刘昆调任财政部副部长；同年8月，湖南财政厅前厅长史耀斌调任财政部副部长；今年7月，财政部部长助理胡静林升任副部长；今年8月，财政部办公厅主任戴柏华、预算司司长许宏才一同升任财政部部长助理。

而已经公开的中层管理干部调整也包括，去年10月，财政部税政司正司长级干部郑建新调任湖南财政厅党组书记、厅长；今年1月，税政司司长贾谌调任中国兵器工业集团公司副总经理、党组成员。

根据财政部网站采集的信息表明，财政部部级机关常设机构为一个办公厅，十七个司，两个局，两个办公室，一个机关党委。另外还有三十三个部署事业单位，三十五个驻地方专员办。以此次被指扩权的预算司为例，领导班子由一个司长、一个巡视员、三个副司长以及一个副巡视员组成。

报道称：“财政部本次拟晋升司级职务的47人中，有4人提任为司长，分别是税政司副司长王建凡擬提任为税政司司长，经济建设司副司长曾晓安拟提任为经济建设司司长，企业司巡视员陆庆平拟提任为资产管理司司长，预算司巡视员林桂凤拟提任为社保司司长。”

“预算司在此次人事调整中，有两位司局级干部获得晋升。原预算司司长许宏才升任财政部党组成员、部长助理；预算司巡视员林桂凤拟提任为社保司司长。而职能调整后的预算司司长为原经建司司长李敬辉。”

虽然以上名单尚未有权威机构出面证实，但现有人事变动尚未能满足所有副司长及巡视员职位的空缺，可以预见，不久之后还将有新一轮人事提升变动。如果再加上新成立的政策研究室、资产管理司、国际关系合作司、国际财金合作司四个部级机关，财政部官员晋升热预计将再持续一段时间。

随着财政部司局改革的进一步强化，工作协调机制的完善指日可待。据悉，领导将亲自牵头成立协调机制，目的在于解决内部工作职能范围中涉及分散在各司局的财政资金管理和分配支出等权力。

渗透宏观观点

楼继伟曾经提出“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率”等财税体制改革的基本思路。

此轮财政机构调整无疑表达了中央对于财税改革的多项要点。今年6月30日，中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，提出改进预算管理制度；深化税收制度改革，优化税制结构；调整中央和地方政府间财政关系。

预算司和税政司的扩权都与此有直接的关系。预算司将对接过去由综合司管理的政府性基金预算管理职责，而行政事业性收费、政府性基金等非税收入管理职能划转税政司。调整后，预算司和税政司都将相应扩大编制。

财政部财政科学研究所副所长王朝才接受《经济观察报》采访称：“财政部此次改革更多是强调站在国家更高的点上，研究整个国家经济社会发展情况，布局国家财政。因为财政可能在宏观把握上更加重要，更高把握一些国家宏观的现实，财税政策才能更加符合实际，更加有效果。”

经过一系列的清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，财税改革将实现建立现代财政制度的最终目标。

作为公认的改革派官员，楼继伟到任财政部长虽不足两年，却始终与财政部保持紧密联系。他曾任财政部副部长9年，执掌中国唯一的主权财富基金，是朱镕基主导“分税制”改革最得力的助手之一。根据财政部网站上的说明：“楼继伟，1998年3月至2007年2月任财政部副部长、党组副书记。2007年9月至2008年7月任中国投资有限责任公司党委书记、董事长兼首席执行官。2008年7月至2013年3月任中国投资有限责任公司党委书记、董事长兼首席执行官，中央汇金投资有限责任公司党委书记、董事长。”或许，正如某些媒体援引高层对楼继伟的评价，“头脑清晰，经济学功底很扎实。是个市场派”，他将是中国财税改革最适合的执行官。