基于注册资本改革展望未来发展

孙璇　徐豪君

【摘要】我国加入WTO世界贸易组织10余年来，经济高速发展。随着市场经济的自身完善的需求，我国日益注重公司法中关于注册资本制度的修订，以期找到与我国市场经济相适应的注册资本。本文主要对现有注册资本制度与国外制度的比较，目的在于找到适合中国市场经济的注册资本制度而努力。

【关键词】公司法 注册资本资本改革

一、注册资本制度的概念及其种类

（一）公司法中关于注册资本的概念

公司的注册资本的公司的登记机关登记注册的资本额[1]，也叫法定资本。注册资金是国家授予企业法人经营管理的财产或者企业法人自有财产的数额体现。注册资金是企业实有资产的总和，注册资本是出资人实缴的出资额的总和。注册资金随实有资金的增减而增减，即当企业实有资金比注册资金增加或减少20%以上时，要进行变更登记。注册资本非经法定程序，不得随意增减。

（二）注册资本的种类

第一，法定资本制，指在公司设立时，必须在公司章程中对公司的资本总额作出明确规定，并由股东全部认购或缴纳，否则，公司不能成立。这是对源于德国法的资本三原则的简称。第二，授权资本制，指在公司设立时，资本总额虽然记载于公司章程，但并不要求发起人全部发行，只需认缴其中的一部分，公司即可成立；未认缴的部分可授权董事会根据公司经营发展的需要随时发行，不必经股东会决议，也无需变更章程。第三，折中资本制，指公司资本总额在公司设立时仍由章程明确规定，但股东只需认足一定比例的资本数额，公司即可成立；其余部分授权董事会在一定期限内发行，其发行总额不得超过法律限制的资本制度。

二、中英注册资本现状比较

（一）英国的自愿登记原则与我国的市场准入原则有所不同

在中国所有经营者都必须到工商机关办理营业执照，才能开展经营活动，这是我们的市场准入原则。而英国实行的是注册自愿原则。因为注册公司需要花很多钱，每年还要多交规费，很多企业因此就不注册了。再者，公司登记机关只登记有限责任公司和股份有限公司，而对其他市场主体则不注册。

（二）英国登记机关的企业化管理

英国登记机关在公司注册资本管理中的服务行角色定位[2]。登记部门只有一名审核员和一名助手，即发照员，负责省市的公司登记注册。他们的执法人员不是一种中岛地位而是一种服务者的定位。在工作中极力为当事人服务。他们努力的目标就是让来人办照。

（三）英国的登记事项与我国的登记制度事项的不同

我国公司的登记事项包括名称、住所、法定代表人、注册资本、经营范围等等。这一点与英国的公司登记大致相同，但就每个登记事项的要求又有很大的不同[3]。主要表现在以下三个方面：第一，住所与注册地址。《中华人民共和国公司登记管理条例》第十二条明确规定：“公司的住所是公司主要办事机构所在地。经公司登记机关登记的公司的住所只能有一个，公司的住所应当在其公司登记机关辖区内。”这是我国法律适用的住所地原则。第二，注册资本与授权资本。我国实行的是法定注册资本制。在英国，实行的是授权资本制或名义资本制，股东承诺投入公司多少资本就是其资本，只对股份有限公司资本最低限额进行了规定，而对有限责任公司资本根本就没有规定。

三、我国资本注册制度的未来发展的建议

（一）设立折中资本制的注册资本制度

法律应解决实践中的矛盾[5]，在传统法定资本制度对虚假出资、抽逃出资束手无策的情况下，我们必须实事求是，建立起既能遏制公司设立中违法行为，又能激发人们尤其是普通群众的创业热情的资本制度。就现实来看，调和了两大法系公司资本制度的折中授权资本制，既是对法定资本制和授权资本制的修正，也是对其的发展，具有很大的发展空间。折中授权资本制要求公司设立时，股东不必认足、缴足公司章程所规定的资本总额，而只需认足、缴足第一次发行的资本，公司即可成立；未认足、缴足的部分，由董事会随时发行募足，但授权发行的数额不得超过公司资本总额的一定比例而自行凑足。折中资本制克服了法定资本制一成不变的模式和授权资本制过于灵活、不利于保护债权人的弊端，在实践中具有一定意义。

（二）减轻企业的税收压力，不断加强部门协同监管

在大量企业涌入市场之后，政府还应及时推进税费改革以减轻创业税费负担，比如取消工商注册、前置审批等费用；对开办中小微企业、大学生创业等，三年内不征收任何税费，三年到五年减半征收税收等，这些措施都可以“放水养鱼”，让这些企业既能办得起来，又能活得下去。在加强部门协同监管方面，关键是要按照权责一致和处置有利的原则划分各部门职责，落实各部门责任。在加强政府与社会合作共治方面，关键是要为社会参与监督和行业组织自律创造条件。

（三）始终坚持依法监管

既要依法规范企业、社会组织和公民个人行为，维护市场经济运行秩序、保障各类市场主体合法权益，又要依法规范政府部门自身的监管行为，做到严格、规范、公正、文明执法[7]。根据中央要求，市场监管原则上将实行属地管理，执法重心下移，由市县政府负责。这样做，有利于贴近基层、就近管理，也有利于整合资源、形成合力，但也可能带来诸如地方保护主义、行业限制竞争等行为。当年，正是为了消除地区封锁、打破行业垄断，才对部分市场监管部门实行省级以下垂直管理体制。执法重心下移后，更需要坚持依法行政，切实保障法律权威和法制统一，切实维护全国市场的统一开放、公平诚信和竞争有序。

参考文献

[1]张丽丽.浅议公司资本制度[EB/OL].http：//www.legalline.com.cn，2004-12-8.

[2]张镜山.中英注册资本制度比较[J]2003.

[3]参见江.平现代企业是资本企业.载于中国法学1997年第6期.

[4]傅穹.公司三大资本制模式比较及我国公司资本制的定位[ EB/OL].http：//www.civillaw.com.cn，2004-12-8.

[5]方嘉麟.论资本三原则体系之内在矛盾.台湾政大法学评论6第59期.

[6]余丰慧.注册资本改革将激活内在动力.[EB/OL].http：//qstheory.com.cn，2013.

[7]甘培忠.企业与公司法学，北京大学出版社.2001年版，第235页.

作者简介：孙璇，女，华中师范大学法学院硕士研究生；徐豪君，男，律师，国家二级运动员，华中师范大学体育学院硕士研究生。