奋力开创改革发展新局面

王光柱

党的十八届三中全会对全面深化改革进行了总体部署，为当前和今后一个时期全面推进改革开放和现代化建设指明了方向。学习贯彻落实党的十八届三中全会精神，贵在做好结合、贵在知行合一、贵在狠抓落实。宜宾县作为全国改革名县、四川省首批扩权强县试点县，正努力把智慧和力量凝聚到全面深化改革上来，实现产业转型、创新发展，奋力开创宜宾县改革发展新局面。

统一思想凝聚改革共识

党的十八届三中全会精神内容丰富，思想内涵深刻，涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设体制改革各个方面，具有重要的历史地位和深远意义。

我们要按照中央、省委、市委的战略部署和总体要求，紧紧围绕“构建长江上游辐射吸纳川滇黔区域中心城市的核心区、长江上游国际生态山水园林城市的展示区、‘两化互动统筹城乡的创新区、创新驱动产业发展的探索区”的总体定位，切实瞄准“与全市同步率先崛起、先于全省全面建成小康社会”的近期目标和“建成中国西部经济强县”的远期目标，进一步抢抓国家建设长江经济带、丝绸之路经济带、省委优先发展川南城市群、宜宾市努力打造四川南向开放的桥头堡和长江上游的重要开放门户等战略机遇，大力实施“项目推进战略、工业强县战略、‘两化互动城乡统筹战略、创新驱动战略、环境兴县战略、据点发展战略”等“六大战略”，全力构建“全省通江达海交通枢纽中心、长江上游商贸物流旅游中心、川南城市群金融中心”等“三大中心”，着力打造“国家综合能源深度开发基地、川南有色金属加工制造基地、四川名优白酒产业发展基地、四川绿色食品精深加工基地、国家战略性新兴产业基地、川南新型特色化工建材基地”等“六大基地”，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。

工业强县加快产业转型

——加快园区建设。坚持工业化与城镇化互动，大力实施“北拓、南进、西延、东融”四大战略，切实搞好园区规划，完善园区要素配置，加强基础设施建设，有效提升园区承载力。建立健全宜宾县工业园区运行体制机制，全力争创省级经济开发区和“51025”重点产业园区。全面加快乡镇产业园区建设，扶持有条件的乡镇建设特色产业园区，形成多点多极乡镇据点发展格局。2014年安排园区重点项目100个以上，完成园区投入100亿元以上，确保工业总产值超250亿元、园区产值突破150亿元。

——强化项目支撑。把项目建设作为拉动县域经济发展的引擎，牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是促跨越”的理念，把项目规划作为“十三五”规划的重点，着力引进传统优势产业、新兴产业、新材料、新工艺及现代服务业等项目，扎实推进新建和技改项目建设，不断培育经济新增长点。

——调整产业结构。围绕“六大基地”产业发展规划，改造提升传统产业，做强做优综合能源、机械制造、名优白酒、绿色产品、新兴产业、特色化工等六大支柱产业，促进县域经济转型升级。2014年力争实现主导产业增加值增长17%以上。

——实现创新驱动。积极引导企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料加速技术改造，实现传统产业转型升级。不断增强企业创新能力，鼓励企业通过产品结构调整、技术引进和升级、产学研结合等方式，不断加大技术创新投入，促进创新成果转化。大力加强品牌建设，建立健全品牌创建激励机制，走品牌经济发展之路。

以县镇改革夯实底部根基

——制度改革求创新。强化财政管理权，对新增乡镇税收县级实得部分、新增建设用地有偿使用收入县级部分、土地出让金净收益部分、城市基础设施建设配套费、乡镇属地国有资产处置收益“5个100%”返还乡镇。增强人事管理权，将部分县级部门管理的人事权赋予乡镇，在领导班子配备、非领导职务生活待遇、内设机构设置、急需人才引进、后备干部推荐等方面给予重点倾斜。加大下放行政审批执法权力度，将县级部门的部分行政审批权和行政执法权委托乡镇行使。

——据点开发求发展。据点发展，也是多点发展，是城镇联网辐射吸纳乡村的战略，就是做强乡镇经济梯队，形成强有力的经济支撑点，形成首位一马当先、梯次竞相跨越的生动局面。每个乡镇要有自己的主导产业，创建特色发展模式。乡镇与乡镇之间要采取跨越乡镇的区域性发展举措：东部片区乡镇重点发展重大装备制造、农产品加工及油樟、酿酒专用高粱、蔬菜、特色水果产业 ;南部片区乡镇重点发展现代旅游业，开发水电等清洁能源，积极发展核桃、蚕桑产业;西部片区乡镇重点发展乡村旅游、花卉、苗木产业。

——特色发展求突破。坚持突出个性，积极探索新的发展模式，建成一批功能定位明确、规划布局合理、产业特色鲜明的区域经济强镇，形成各乡镇加快发展、竞相发展的强劲势头。加速推动观音镇发展成为川南综合型区域中心城镇，孔滩镇、喜捷镇发展成为工业重镇，蕨溪镇、泥溪镇、白花镇发展成为商贸流通强镇，横江镇发展成为文化旅游名镇，永兴镇、高场镇发展成为特色农业产业示范镇。

——“两化”互动，城乡统筹。积极稳妥推进农村土地流转、林权流转和户籍制度改革，加快城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理“五个一体化”步伐，注重区域协调、城乡统筹、产业支撑、城镇质量和可持续发展，全面增强产业核心竞争力、城镇整体竞争力和综合竞争力，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，加快全面小康和现代化进程。

统筹发展改善民生

——完善社会保障体系。加大对城镇新增就业困难群体就业支持力度;加强城乡低保、养老和医疗保险等体制机制改革，积极扩大社会保险覆盖面，不断完善覆盖城乡的社会保险制度体系;按时足额兑现各类惠民资金;实施好城乡保障性安居工程，不断改善群众居住环境。

——加快脱贫致富步伐。加快完善城乡一体的就业服务体系，充分发挥就业增收作用，鼓励支持城乡居民投资创业。进一步健全完善扶贫开发规划，积极争取和实施产业扶贫、对口帮扶、整村推进扶贫等项目;进一步加快贫困山区群众脱贫致富步伐，极大缩小贫困比例，让贫困群众同步全面实现小康。

——提升公共服务水平。加快构建与经济增长相适应的民生投入机制，统筹推进教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展。大力实施教育强县战略，深化教育体制改革，提高教育质量和水平;大力实施文化强县战略，加快文化事业和文化产业发展，不断增强文化软实力;加强城乡体育设施建设，广泛开展体育惠民活动;深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的公共卫生和基本医疗服务体系;强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。

——加强社会治理。改进社会治理方式，推进社会治理体系和治理能力现代化，着力提升社会管理服务的覆盖面。健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。继续加大违法犯罪行为打击力度，切实抓好安全生产、消防安全等工作，不断增强公众的安全感和满意度。落实依法治县，建立公平正义的法治环境。

转变作风优化环境

——牢固树立服务意识。要努力使我们的每一项决策、每一项部署、每一项工作都更加符合人民群众的意愿，真正做到心系群众、执政为民。坚持从为民办实事、为企解难题入手，对群众反映的热点难点问题，认真梳理分析，切实加以解决。

——大力实施环境兴县战略。环境兴县战略核心是提升干部队伍综合素质，关键是割舍利益、割舍权力、割舍私欲，本质是追求一流发展氛围、公平公正公开的发展环境、以好的党风带政风促民风。以进一步转变政府职能为核心，切实抓好软环境建设，营造良好的政策、政务、市场、法治、社会舆论和政治生态环境，努力把宜宾县建设成为川滇结合部创业发展环境最宽松、社会最文明、人居最安全、投资回报最高的区域中心核心区。

——着力提高行政效能。坚持依法行政，大力推行 “阳光政务”，规范行政行为，自觉接受社会各界的监督。深入推进行政审批制度改革，进一步清理行政审批项目，努力减少审批环节，规范审批程序，公开审批事项，提高办事效率。加强诚信体系建设，提升政府公信力，营造经济社会发展的良好氛围。

——扎实做好反腐倡廉。坚持源头防腐，重点加强对领导干部的廉政警示教育，教育引导党员干部守住清廉底线，自觉遵守廉洁自律各项规定，推动形成崇廉尚洁的良好风尚。严格落实党风廉政建设责任制，认真落实“两个责任”，完善惩治和预防腐败体系，保持惩治腐败的高压态势。严肃查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，并切实解决发生在群众身边损害群众切身利益的腐败问题;实行“一案双查”，既追究当事人责任，又追究相关领导责任。

（作者系四川省宜宾县委书记）