发展边疆少数民族地区庄园经济的思考

左明 谭文森

庄园经济也称为农庄经济，首先在欧美等发达国家出现的一种农业发展模式。它既是农村经济发展到一定阶段出现的新生事物，也是农业经营体制的重大创新，它让资金、管理和技术等现代生产要素以资本的形式进入农村，为传统低效农业向现代高效农业转变开辟了一条新的、有效的途径。随着我国对农业发展的大力支持和人们投资意识的增强，国内涌现出了云南热带果园等许多具有庄园经济特点的大型农业开发经营实体。在这种大潮流下，位于祖国西南边陲，素有“一眼望三国”美誉的江城哈尼族彝族自治县也出现了一定规模的农业庄园。

一、江城县发展庄园经济的优势

随着农转城和生态移民工作的推进，农村劳动力逐步向城镇和二、三产业转移，农村大量土地撂荒，而在城市完成积累的民营资本，正在寻找新的投资领域。在人们消费回归理性，更加注重追求生态、健康生活时尚的当下，农业领域首当其冲成为重点投资创业发展的领域。

一是优越的生态优势。江城县是我国气候舒适指数最高、生物多样性最丰富、空气洁净度最好的地区之一，发展庄园经济生态优势十分突出，是全国“生物种质基因宝库”和“云南动植物王国”的组成部分，空气质量状况优良率保持在100%。

二是独特的区位优势。江城县地处祖国西南边陲，与越南、老挝接壤，国境线长184公里，具有西南地区唯一的“一城连三国”的区位优势。现有勐康、龙富国家一类陆路口岸，2014年7月中国—老挝国家边境旅游线路获得批准，这些优势为庄园经济发展利用好“两个市场、两种资源”提供了极大便利。

三是丰富的自然资源和旅游资源。江城县国土面积3544平方公里，土地、矿产、森林、生物、水能等资源丰富。森林覆盖率64.5%，与国外的原始森林连成一体，是白鹇、穿山甲等200多种珍稀动物的天堂，生长着桫椤、大树花生等30多种国家重点保护植物和砂仁、黄草等1000多种药材，生物多样性丰富。“一城连三国”的区位条件和内环三江的水文地理特点，为江城提供了丰富的旅游资源。

四是宜居的气候条件。江城县处于东南亚热带、亚热带海洋性气候地区，光、热、水、土多层次差异，最适宜发展特色中高端精品农业庄园。地处低纬度、中海拔，气候温暖湿润，空气清新宜人，四季如春，年均日照1886小时，年均气温18.7℃，全年无霜降，是发展旅游观光、度假、避暑、疗养庄园的理想之地。

五是突出的产业优势。江城初步形成以茶叶、橡胶、咖啡、生物药等为主的特色生物产业，以及现代林业、水电、旅游休闲度假、矿产等产业集群。随着普洱市建设国家“特色生物产业、清洁能源、林产业和休闲度假”四大基地深入推进，为庄园经济發展提供了良好的产业融合新机遇。

二、江城县庄园经济发展现状

近年来，江城县抓住普洱市建设国家绿色经济试验示范区、大力发展高原特色农业的良好机遇，围绕“生态立县、绿色发展”战略思路，依托境内自然生态优良、农业资源丰富、少数民族文化独具特色等优势，按照现代庄园“有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化”的要求，培育庄园经济发展。目前全县以庄园形式发展的企业有8个，庄园总面积88830亩，注册资金4610万元，从业人员295人，企业累计投资达24485万元，2014年产值3840万元，累计投入中央、省、市、县财政配套资金6100万元。按产业经营内容主要有农业产业发展型庄园，农业科技示范型庄园，综合开发型生态庄园三类。

三、庄园经济发展中存在的主要问题

（一）对庄园经济认识和管理不到位

江城县庄园经济发展总体上看，量小底子薄、管理水平低、技术力量弱，没有形成真正有规模、有实力的经济实体，目前尚处在萌芽和起步探索阶段。一方面企业自身对庄园经济认识不足，对庄园经济的深厚内涵没有全面真正的理解，经营管理跟不上现代庄园经济发展要求。产业发展“多、乱、杂、小”，主导产业不突出，主导产品没有形成完整的产业链和产业体系。另外政府职能部门对庄园经济引导和管理有待加强，没有真正形成“政府引导、企业实施、金融支持、社会参与”的发展思路和格局。

（二）庄园建设发展缺乏准确定位和科学规划

当前县内庄园经济建设和发展没有系统科学的规划和论证，发展思路不清晰，规划定位模糊，很大程度上凭企业自身经验和主观判断实施建设，科技引导不足，管理薄弱，流程不够规范，存在建设方向、目标不确定，投资随意性，抵御市场风险能力弱等问题。

（三）基础设施薄弱，影响庄园建设发展

江城县大部分农村地区、乡村的道路、水电和网络通讯等设施建设滞后，大“三通”条件差，使得投资者首当其冲将更多资金用于基础设施的建设完善，减缩部分产业和产品的研发投入，从而制约庄园经济发展。

（四）资金、技术、人才匮乏，产业提升乏力

江城县属欠发达地区，资金、技术和人才缺乏，使得庄园经济规划、监管、实施很难顺利进行。全县现有产业中，普遍存在生产经营粗放、制度不健全、管理不规范、产业资源分散，产业链短，经济效益差等问题，品牌战略难以实施，招商引资难度大。

（五）政策滞后，扶持力度较弱

目前，江城县庄园经济发展处于自律发展阶段，政府部门也未从全县经济社会发展的高度，全面规划制定庄园经济发展的相关扶持政策，庄园经济建设项目立项审批难，资金来源渠道受限。

四、进一步发展庄园经济的建议

（一）充分认识庄园经济发展的重要性和必要性，科学制定发展规划

把庄园经济建设发展列入各级政府重要议事日程，作为贯彻落实科学发展观和江城实现绿色、低碳、循环发展，建设生态文明、美丽乡村以及推进城镇化进程的重要举措，进一步解放思想，积极探索，大胆实践，坚持宏观战略性思想，立足长远，通盘考虑，科学制定庄园经济发展规划，全面助推庄园经济良性发展。

（二）务求顶层规划，审慎定位庄园

邀请资质深厚、经验丰富、精品倍出的设计单位，立足江城实际，顶层规划庄园经济建设发展蓝图。依照“六有”要求，统一标准。遵循自然生态、绿色发展主题，适度超前，注重可操作性、可持續性。按照“统筹布局、因地制宜、凸显特色、生态环保”的原则，高起点、高标准制定江城县庄园经济发展的总体规划。立足江城县绿色生态资源禀赋、地域特色产业及普洱茶文化品牌等基础优势，审慎庄园经济的发展定位，将“绿色生态现代庄园”定位为江城现代庄园经济建设发展的主线，把打造“绿色生态”特色农林牧渔品牌作为江城现代庄园经济品牌。用工业理念谋划现代庄园经济发展，使庄园经济与全县农村改革、新农村建设、农业结构调整和产业转型升级相衔接。

（三）制定措施，加大政策扶持力度

一是加快研究和制定推进江城绿色生态庄园经济发展的可行性措施，出台相关政策性文件，明确优惠条件，变庄园经济自行发展为政策扶持下的有序发展。二是要全力搭建招商融资平台，多渠道吸纳社会资本，强化招商引资和金融资金支持，不断加强庄园经济建设的水、电、路，通信等基础设施建设。三是要强化示范带动作用，培育和扶持壮大庄园龙头企业，对符合市、县重点扶持的庄园企业，除按相关规定享受税收优惠政策外，政府与金融机构协调，争取获得利率、贷款期限和担保抵押方面的便利和优惠。

（四）强化经营监管，实现庄园效益

加强企业资质审查，对庄园的规划、设计方案，乃至业主实力等各方面进行严格审查，对符合要求的予以扶持，对不符合要求的，禁止使用“庄园”名称，确保从源头打造高端庄园形象。加强土地用途、融资行为、合同规范、生态保护等方面监管，严格禁止破坏生态环境，擅自改变土地用途、违反合同等不法行为。积极引导庄园主建立健全各项规章制度，创新经营机制，加强经营管理和行政管理，积极实施尖端人才战略，实现科技兴园。

（五）建立完善体制机制，确保共同体利益

土地规模化经营、集约化利用，是发展庄园经济的重要因素，在坚持家庭承包经营制和合理规避“圈地风险”的基础上，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，不断建立健全土地流转机制和交易平台，加大政府监管和法律服务力度，规范合同、协议，确保农民和投资商互利双赢。不断建立完善农村养老、医疗、生活等基本社会保障体系和失地农民就业的优惠政策，切实解决失地农民的后顾之忧。