电子政务在腐败治理中的应用研究

王威

摘 要 治理腐败是政府的公共管理职能之一。电子政务作为现代信息技术的集中体现，不仅可以提高政府的行政效率，增加政府工作的透明度，还可以从根本上规范政府行为，有效地抑制行政腐败现象，从而构建一个公正透明、廉洁高效的“阳光型”政府。

关键词 腐败治理 电子政务 功能 应用

中图分类号：D630 文献标识码：A

行政腐败是指公共部门中官员的行为，不论是从事政治事务的官员，还是从事行政管理的公务员，他们通过错误地使用公众委托给他们的权力，使他们自己或亲近于他们的人不正当地或非法地富裕起来。行政腐败是制约政府充分发挥公共服务职能和影响政府执政能力的一个重要问题，对这一问题治理的好环，关系到政府能否更好地履行公共服务职能，打造一个服务型政府。

1电子政务的概念

自20世纪90年代电子政务产生以来，关于电子政务（Electronic Government）的定义有很多，并且随着实践的发展而不断更新。

世界银行则认为电子政务主要关注的是政府机构使用信息技术（比如万维网、互联网和移动计算），赋予政府部门以独特的能力，转变其与公民、企业、政府部门之间的关系。这些技术可以服务于不同的目的：向公民提供更加有效的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权，以及增加政府管理效能。因此而产生的收益可以减少腐败、提供透明度、促进政府服务更加便利化、增加政府收益或减少政府运行成本。

综上所述电子政务是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的管理和服务。其核心是：应用信息技术，提高政府事务处理的信息流效率，改善政府组织和公共管理。随着信息技术日益成熟，社会信息化建设的不断推进，作为社会创新体系组成部分的电子政务建设正在加快步伐，覆盖面正在加大。

2信息时代行政腐败的新特点

2.1 网络腐败日益猖獗

近年来，行政腐败分子利用计算机及网络实施的贪污、受贿、挪用公款等腐败的案件逐渐增多。计算机及网络上的腐败行为，在高科技的护卫下，频频得手。利用网络腐败已成为一个新的犯罪增长点。随着计算机及网络技术应用领域的扩大，普及程度越高，利用计算机及网络腐败的危害性也越大。这类腐败案件已从政府、金融、证券等领域，向邮政、电信等领域蔓延。从近几年高科技腐败案件的查处情况来看，腐败分子大多是熟悉和掌握网络技术的中青年领导干部，且犯罪数额巨大。

2.2 腐败行为具有高隐蔽性

计算机系统的智能性、技术性特点，国际互联网的开放性、不确定性、超时空性等特点，使得腐败行为快捷、隐蔽。腐败分子可以利用内部管理漏洞和安全防范技术缺陷，在日常工作和生活中完成腐败行为的全过程。腐败分子可以直接利用电脑及网络而无需与人打交道达到行贿或受贿的目的，还可以不动声色地运用技术手段轻易地抹掉交易的痕迹。

2.3 赃款转移智能化

电子货币的研制和开发，使腐败分子转移赃款和处理黑钱更加容易。电子货币是计算机系统中代表一定资金的数据，是信息化时代的一种新的财产形式，改动这些电脑数据就会导致以电子货币形式存在的资金所有权的转移。利用计算机及网络进行贪污、受贿和挪用公款，其对象是特定的电子货币。腐败分子将大量现金存入国际金融体系，易于被人觉察，而电子货币的数据资料存储在电磁介质上，人眼根本无法直接看见。腐败分子只需要敲几下键盘或点几下鼠标，就会把存款在全球联网的银行周游一遍。而计算机系统中的数据记录也容易被修改和删除，腐败分子作案后可以轻松快捷地毁灭罪证，导致侦查取证非常艰难。

3电子政务在预防和治理行政腐败中的优势

治理腐败一直是政府的公共管理职能之一，电子政务由于其所具有的独特优势，成为政府反腐手段的一大趋势，相对于传统的反腐手段和途径，具有以下优势：

3.1 可扩大腐败治理的参与主体，提高腐败行为的发现率

信访举报是公众参与治理腐败的主要方式，也是获取腐败案件线索的重要渠道。最高人民检察院2006年的统计数表明：80%职务犯罪案件，都是通过发案单位的控告和人民群众的举报发现的。在传统政务条件下，由于工作时间等因素的限制，来信、来访、电话、传真等信访举报方式时效性差、成本高，而且很可能造成泄密。与之相比，网络举报则有时效性强、成本低、安全度高等明显的优势。只要有网络端口，举报人可以在任何时间、任何地点，通过鼠标点击完成举报，省去了很多中间环节，信访举报部门在几分钟甚至几秒钟之内就可以收到举报信息，既安全又快捷。比如北京市人民检察院第二分院网（www.bjjc2.jcy.gov.cn）的“网上检务接待厅”设有网上举报办案系统，举报人可以安全、高效地在互联网上对职务犯罪或者二分院检察官办案中的违法违纪行为进行举报。而且，举报人能通过专项密码查询到对举报查办的进展情况，还可以在网上同检察院举报中心的工作人员进行交流。再比如上海市人民检查院开通了上海检察机关举报网站（www.shjcy.gov.cn），举报人可以在他认为方便、安全的地方和时间内，通（下转第59页）（上接第57页）过网络对贪污、贿赂、渎职等职务犯罪行为进行举报，还可以在网上约见检察官，并且“跟踪”受理结果。

3.2 可优化政府运行结构，缩小腐败发生的空间

权力腐败是腐败发生的一个重要前提。而权力腐败的一个重要原因就是权力过于集中导致结构失衡而产生个人专断。因此要防止权力腐败就必须在一定程度上通过适当的授权与分权来还权于民。电子政务能够通过促进公共权力的适度分散来降低集权度，从而不断优化权力运行结构。电子政务通过网络通信技术构建虚拟的政府组织形态，冲击着传统政务条件下的“权力等级链”，使“金字塔”式的权力结构不断扁平化。管理幅度的扩大与管理层次的缩减，使得权力重心开始向下转移，有利于缩短上下级的距离，密切上下级的关系，使信息纵向流通加快。电子政务通过现代信息技术加强了操作执行层和高层决策层的直接沟通，使得决策者和执行者之间的界限分割变得日益模糊，这样一来，中间管理层大幅缩减甚至消失，从而大大压制了原本容易产生腐败的中间层管理人员的数量以及他们所掌握的自由裁量权。电子政务导致公共管理层次的减少，意味着管理环节的减少，也就意味着发生在权力运行过程之中的寻租机会的减少，这就有利于缩小腐败发生的空间，遏制腐败行为的发生。

3.3 可增强政务透明度，产生“鱼缸效应”

现行反腐倡廉的一个很大的障碍就在于政府某些部门、某些领导暗箱操作，网络是开放、透明度极强的“虚拟空间”，为政府机构增强自身工作的透明度和程序的合法化，提供了一个直观、透明、公开的有效载体。政府的各级部门可以充分发挥网络这一优势，一方面在网络上开设自己的网站和主页，及时向公众发布各类治理腐败的政策、法规、文件、通告以及重大决定等，让公众可以足不出户就能够及时、清楚、准确地了解到各级政府发布的治理腐败的相关政策和法规的信息，而且可以在网上直接反映自己的意见和建议，为依“法”反腐倡廉提供理论依据。二是可以向受教育者提供集声音、文字、图像、数据为一体的，更为丰富、生动、直观的反腐倡廉多媒体课件，增强宣传教育的吸引力和感染力，可以宣扬勤政廉政先进典型，剖析违法乱纪典型案件，达到弘扬正义、鞭挞卫恶、震慑违法乱纪者的目的。这样就能够形成自上而下，从中央到地方、到每个公众，人人反对腐败、人人痛斥腐败、人人打击腐败的文化氛围，促使广大党员和各级领导干部，特别是重要部门的高中级领导干部、党政“一把手”，不断加强理论修养，牢固树立公仆意识，切实增强反腐倡廉的自觉性。

参考文献

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