建立健全事业单位会计内控制度的必要性

方艳

引言：事业单位内想要维持正常运转并实现发展，就有必要建立健全会计内控制度，本文结合事业单位的实际状况来进行说明和分析，首先介绍的是内控制度的基本含义和作用，然后简要介绍现代事业单位会计内控工作当中存在的实际问题，最后重点阐述建立健全事业单位会计内控制度的必要性，希望这样一种阐述和分析能够对相关方面工作人员有所裨益。

一、内控制度的基本概念

事业单位内建立并执行内控制度的目的在于保证事业单位内各项工作业务的正常进行，因此内控制度本身就是伴随着组织的形成而产生的，通过内控制度的建立和实施，就能够在事业单位业务进行的过程当中发现问题并及时处理之，一方面是避免了舞弊和欺诈等行为的出现，另一方面也在较大程度上提高了事业单位本身的经营水平。通过上文当中基本概念的阐述就不难看出，内控制度是全面贯彻于事业单位工作的方方面面的，主要事业单位内有业务的发生就存在着相应的内控制度。就我们国家而言，到目前为止事业单位内的内控制度执行状况是滞后于一般企业的，而事业单位内控制度当中最为核心也最为重要的就是会计内控制度，这主要是因为会计内控制度的良好实施能够全面保障会计信息的状况、单位财产的安全以及各方面法律法规的完整贯彻，本文正是在这样一种背景之下对事业单位内建立健全会计内控制度的必要性进行说明和分析。

二、事业单位内部会计控制存在的问题分析

（一）缺乏内控意识

事业单位内人员对于内控意识的缺乏首先就体现在事业单位领导身上，相当大部门事业单位领导对于内控制度缺乏基本的认识和理解，更不用说在事业单位建立其科学合理的内控制度来，甚至于有些事业单位还会直接拒绝内控制度建设。总而言之，事业单位将财务部门当做聚宝盆的观念是存在相当大问题的，这样一种观念导致的直接结果就是会计人员在经济活动当中仅仅充当执行者，而完全无法起到决策的作用。

（二）内控体制不完善

部分事业单位内虽然进行了会计内控制度的构建，但是仍然存在着内控体制不完善的问题，主要表现在人员职责不明、业务交叉严重以及岗位配置不合理等方面，在实际的工作当中，还存在着会议意见监督评审过程形式化的问题，总而言之，都是使得已经构建的内控体系完全发挥不出应用的作用来。内容体制的构建是希望会计活动能够更加趋近于规范化和流程化，而内控体制的不完善就使得相当多具体会计工作过分强调灵活性和实用性，内控制度名存实亡，难以发挥作用。

（三）忽视预算编制与评价

事业单位内对财会预算的关注多集中在收支之上，并没有真正意识到预算工作的实际重要性，这就导致相当大部分事业单位内的预算编制流于形式，只有在遇到问题以后才会从财政的角度上来进行考虑，最终难以从事业单位的预算当中获得必要的有用信息。总而言之，这样一种对于预算编制和评价的忽视更大程度的加强了事业单位经济管理活动的随意性，一些事业单位虽然进行了预算的编制，但是没有相应的审计和调查，这基本上也是走过场，难以通过这样一种形式来对社会效益进行预测和评价。

三、建立健全事业单位会计内控制度的必要性

（一）是贯彻落实会计法的必然选择

随着我们国家经济社会的不断发展、经济体制改革的不断深入以及市场经济的不断完善，各个事业单位内会计工作的内容、形式以及方法都发生了相当大的变化，这样一种转变体现的是会计工作在经济发展过程当中的与时俱进，同时也意味着对现代会计工作提出了更多更高的要求，具体来说，一方面是对事业单位内会计工作的内容进行了更新和丰富，另一方面也对会计工作的执行力度提出了更高更全的要求。尤其是会计法的实施，更是从法律层面对会计内容的完整以及会计行为的规范提出了明确要求，使得事业单位内会计工作能够更加顺利的进行，既充分体现了事业单位内会计内部控制工作的法律性质，也确立了事业单位内会计内控制度的制度地位和法律地位，为其今后的执行奠定了基础。总而言之，事业单位内想要实现对会计法的彻底质执行，就必须要全面加强会计内控工作的进行。

（二）体现事业单位本身固有的特殊性

事业单位无疑是有着较大的特殊性的，其特殊性主要体现在其生产的产物上，事业单位不同于一般的生产企业，产出物并不是实物，而是精神层面的公共服务或者是公共利益，事业单位内会计内控制度的施行就有利于这样一种特殊性质的突出与体现。在我们国家，事业单位拥有国家赋予的公共权力，同时其财务会计等工作的进行目的于一般企业有别，其财务会计工作进行的目的主要是实现社会效益最大化，具体来说包括三个方面，一是通过合理的方法和形式来节约成本，二是提高资金的使用效果和使用效率来提高收益，三是通过收入支出结构的调整来强化上述两种作用。总而言之，事业单位内财务会计工作的良好進行离不开会计内控制度的良好健全与顺利实施，会计内控制度的建立与完善，无论是对事业单位财务管理工作还是对事业单位的行政职能而言，都是有着非常重要的意义的。

（三）避免给单位甚至是国家产生损失

行政事业单位内使用的资金来源于国家，因此对于事业单位而言，利用好这样一些资金就是必须和首要的，资金的良好管理与利用是实现其他理财目的的根本与前提。但是我们国家内的事业单位不仅相同，不同单位内的具体状况也不一样，因此在实际工作当中，还是需要结合单位本身的特点来进行会计内控方可达到最佳的管理效果。总的来说，还是要实现收支平衡和科学管理，通过管理工作随意化的避免来防止各种不良经济事件的发生，最终通过会计内控制度的实施这样一种方法来避免更大的国家层面的经济损失。

结语：总而言之，我国事业单位需要在认识到会计内控制度必要性的基础之上采取合适的措施来贯彻实施好这样一项工作，通过各部门工作的协作与配合来形成良好的工作局面，为事业单位甚至是国家做出尽可能多的贡献来。

参考文献

[1]王爱珍.浅析事业单位内控制度的建立与完善[J].中国外资，2011（2）.

[2]何玉进.建立与健全事业单位会计监督机制的措施[J].会计之友，2009（24）.

（作者单位：达州市疾病预防控制中心）