刍议公路路政管理改革研究措施

李宁

引言：随着经济的发展，政府加大了对公路基础设施建设的投资力度，公路事业发展的步伐明显加快。但是，公路路政管理工作却相对落后于公路建设，甚至在一些地方公路路政管理没有得到应有的重视，出现了重建设轻管理的问题。本文就现代公路路政管理出现的问题以及路政管理的改进措施进行了研究与探讨。

公路属于一个国家的重要基础设施之一，对整个国家及地区的经济建设的制约和促进作用自不待言。近十几年来随着国家对基础设施建设的不断投入，我国公路建设发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就。路政管理是伴随着公路的运行而产生的，其根本目的在于保证公路的完好畅通、维护公路产权，从而提高公路的社会效益和经济效益。安全、高效的公路服务水平依赖于科学、规范的公路路政管理。

一、路政管理中存在问题分析

公路管理体制不统一，法律法规不健全。当前我国公路管理体制不统一，比如：公路的路产和路权由公路路政管理机构管理，而公路的交通安全则由公安机关管理。这种一路两制的管理体制必然会导致交叉和重复等一系列问题的出现。同时这种管理体制缺乏高效性和权威性，不利于公路政管理机构对路产路权的保护，还会严重影响到公路的维修和保养。除此之外，在我国路政管理条例中，很多都只是原则性，而没有根据实际情况来制定，缺乏可操作性。另外，公路管理机构也没有被法律法规赋予应有的行政强制权，从而导致了其弱势的地位和法律法规的不健全，不利于我国路政事业的发展。路政管理行政地位不明确，管理工作不到位。在公路路政管理中，公路管理機构究竟是由法律授权行使管理公路的全部职权，还是只受公路主管部门的委托行使部分职权，并不是非常明确。此外，在《公路法》中只规定公路管理职责由各级交通主管部门和公路管理机构行使而已，但究竟以何种方式以及怎样行使不是十分清楚。这样将会导致交通主管部门行政地位不明确，从而导致行业管理职能受到削弱，管理工作不到位。路政管理经费不足，管理人员偏少。虽然当前我国公路路政管理安排了专项经费并配备了路政管理人员，但经费采用的仍然是以往的标准，配置较低，无法满足管理工作的需要。路政管理经费不足将会成为今后阻碍我国公路路政管理事业发展的一个重要因素。

二、路政管理改进对策

公路是国家的重要基础设施，它支撑和保障着我国社会经济发展的顺利进行。科学、规范和高效的公路路政管理为我国的公路事业发展发挥着重要的推动作用。探讨解决当前路政管理问题的相应策略和措施，对于规范和完善我国公路路政管理有着重大的现实意义。

1、依法执政，规范执法行为。依法执政，规范执法行为是执法人员所需具备的必要条件。首先，执法人员在执法过程中要求要做到“知法、懂法、依法”。有必要制定定期培训制度，执法人员要定期更新法律知识，力争促进路政管理工作的规范化、制度化、合理化。塑造路政执法部门“依法执政、廉政务实、执法为民”的新形象。其次，严格规范执法行为，坚持落实《交通部执法忌语》、《交通部执法禁令》等要求。着装规范，亮证执法，坚持把文明用语与执法规范相结合，做到热情周到、秉公办事。执法过程中牢记全心全意为人民服务的思想，不断提高服务质量。

2、强化监管，加强队伍建设。现阶段在部分路政执法队伍中出现了“行政执法过程中遇到问题无人问津、工作松散、突发事件多、队伍素质不高”等现象。路政部门应根据实际情况因地制宜的推行工作目标管理，加强各级领导履行职责能力和从政行为的责任监督。不断推进监管制度的规范化、科学化。强化制度考评机制，发挥制度的生命力。落实日常考核制度，坚决实行赏罚分明的监管制度。与此同时，实行阳光操作，主动接受社会监督，并将严格落实路政案件办理制度，“巡查、立案、勘查、查处和归档”等方面规范与否作为考核指标同相结合。建立起“教育引导、制度约束、社会监督、内部监管”四位一体的执法队伍监管机制。促进路政管理步入法制化轨道。

3、有法必依，健全法律制度。首先，由于我国公路建设投资主体呈现多元化，各个地方针对本地实际情况制定了许多符合地方情况的法规。这种现象在一定程度上行成了各自为政、执法不一的混乱局面。所以，国家要颁布有关实施公路管理的法律法规加强对路政管理部门统一领导，明确各地方各部门的职责。其次，执法人员应贯彻现行的《公路法》，做到“违章必究、违建必查”。与此同时，要增强执法人员的责任感与使命感，树立“有法必依、执法必严、违法必究”的工作作风，建立一支刚正不阿、秉公执法的公路路政执法队伍。

4、宣传教育，营造法律氛围。我国现阶段对《公路法》等法规的宣传力度不足，已经严重影响了路政管理部门执法工作的顺利开展。所以加大宣传力度势在必行。

5、密切配合，共维路产路权。公路路政管理由于其“一路两制”的特点，使公路各部门职责不明确现象严重。公路路政管理应具备两手准备一是，形成路、地、警联动执法体系为主体的一体化联防管理机制，并使之常规化、科学化、制度化。合理整合分配三方的资源，并且建立定期联席会议制度，不定期开展统一整治行动。确保高速公路经济效益和社会效益得到良好发挥。二是通过研究与经验制定出一套切实可行的路政管理方案力争由政府牵头，成立路政整治小组，与其他部门做好配合协调工作，做到群策群力，形成路政管理工作分工明确、共维路权的局面。两手抓两手都要硬，将保护路产，维护路权作为路政管理工作的宗旨。

6、以人为本，开创路管新局面。在网络化、信息化高速发展的今天，路政管理工作更加需要强调全方位、多角度、高质量等方面。因此，只有坚持以人为本将百姓需求与路政管理相结合才能够建立一个完善的多角度、全方位的社会性管理网络。通过执法为民的思想才能切实履行好路政管理部门的职责。现阶段路政管理部门需要加强先进设备、先进理念来提高路政管理水平，比如执法用车配备数量满足路政、治超工作；车载设备应适应信息化管理等。有效利用先进的监控设备配合巡逻人员全方位、多角度掌握公路动态。并且可以利用宣传与奖励制度来建立全民参与体系。设立举报电话，设定一定的举报奖励制度，以此激励公路沿线群众自觉踊跃的加入到路政管理的行列中。力争把违法、违规案件控制在萌芽状态，把路产损失减少到最小。

三、结束语

公路路政管理工作是一项十分重要的工作，它对公路事业的长足发展、保障公路的安全畅通等方面都起着非常重要的保障作用。但近些年来，随着我国改革开放的不断深入发展，公路路政管理工作明显滞后于市场经济的发展。分析和探讨当前路政管理工作中所出现的问题，寻求解决问题的有效途径，发挥公路路政管理在公路事业发展中的应有作用，还需要广大路政人员在路政管理实践中积极探索、不断总结和勇于创新，为我国公路事业健康快速发展而努力提高自己在路政管理工作中的业务水平，做到依法保护路产、维护路权。

参考文献

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[2]王颖.提高公路路政管理水平的基本途径[J].科技情报开发与经济.2004.08.

[3]程德辉.杨宏志.路政管理存在问题的分析与对策[J].公路.2004.05.

（作者单位：陕西省铜川公路管理局）