关于收入分配差距的思考

卢彤

随着市场经济条件下人们收入来源的多元化和经济体制改革的持续深入，我国居民收入分配体制出现混乱，个人收入差距迅速拉开。随着市场经济体制改革的深入，城乡收入差距越来越大。改革开放后，在“一部分地区先富起来”和国家给东部地区的特殊优惠政策的双重结合下，加上东部沿海地区的特殊区位优势，从而使得东部沿海地区的经济迅速腾飞。东部地区的实际收入远远超过了中西部地区。由于行业发展的不平衡性，特别是个别行业的垄断经营，使得行业之间的收入差距迅速拉大。

一、加强收入分配法制建设

1.健全收入法律体系

现有的收入法规政策层次不高，系统性不强，针对性和可操作性不足，必须尽快建设完善的收入分配法律体系，将资源分配制度，薪酬分配制度以及薪酬分配调控制度法制化，均纳入收入分配法律体系，使之具有系统性。完善个人所得税法，健全打击非法收入的法律法规并增强处罚力度。

2.加大分配执法力度

一是依法查处同工不同酬、拖欠克扣劳动者工资，依法督促用人单位贯彻执行最低工资规定、工资支付规定等法规规章。二是依法限制垄断行为，减少垄断高额利润，控制垄断行业过高收入。三是维护农民增收，鼓励、规范农民进城务工，切实保障他们的劳动报酬。

3.加大依法调解收入分配关系的力度

一是要加大个人所得税征收的力度，调节过高收入，缩小收入分配差距；二是依法规范要素市场收入分配，减少暴富和破产现象：三是依法打击行贿受贿、制假贩假、制毒贩毒等各种非法收入，坚决查处以权谋私、权钱交易、整顿收入分配次序。

二、完善收入分配制度

1.完善企事业薪酬制度

逐步完善现代企业薪酬制度，引导各类公司制企业建立健全现代企业制度，同步建立健全现代企业薪酬制度，强化国有企业特别是国有金融企业负责人薪酬管理制度，明确管理主体和管理规则，健全激励约束机制，规范国有企业负责人薪酬分配行为，合理安排企业高管人员与其他职工以及社会平均工资水平的关系，严禁个别人制定高薪酬现象。改变目前所有事业单位均实行同一岗位绩效工资制的状况，使之具有针对性和适用性：所有事业单位都要大力规范制度外收入，将其纳入薪酬制度内，切实解决制度外收入，将其纳入薪酬制度内，切实解决制度外收入分配无序和分配不透明不公正问题。

2.大力推进工资集体协商、正常增长和支付保障制度

一是加大推行区域、行业的工资集体协商，研究利用税收等优惠措施，鼓励企业开展工资集体协商：二是建立职工工资水平随经济效益、物价及社会平均工资等变动相应增长机制：三是建立健全工资支付、监控和保证金制度，对那些存在拖欠工资现象的行业、企业，如建筑、制衣制鞋等企业、餐饮服务业等要建立工资支付报告制度，对工资支付情况进行监控，对经常发生欠薪问题的企业等，让其在工程款中预留工资支付额度。

3.改革资源、生产要素和农村收入分配制度

一是改进完善资源配置制度使原材料，能源动力、矿产、土地等资源配置制度，更加符合市场经济体制的内在要求，更加规范有序并公平合理，从源头上解决分配无序问题；二是改进完善要素市场的要素分配收入制度，特别是健全证券市场、房地产市场等要素分配收入制度，特别是健全证券市场、房地产市场等要素分配制度，特别是健全证券市场、房地产市场等要素分配收入制度，规范要素市场分配秩序；三是进一步完善农村联产承包责任制，保证农民收入持续增长。

4.完善税收调解分配制度

主要通过税收分配工具，运用直接、间接两种税收模式调解行业、企业、阶层、群体间的收入分配差距。一是通过直接、间接两种税收模式调解垄断行业超额利润，可考虑实行法人所得税超额累进税率；二是改进个人所得税、实行综合与分类相结合的个人所得税制度，实行个人所得税超额累进计征办法，调整消费税，同时，加强税源、税基管理认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负；三是对高收入者的财产分配、生活消费行为设计为行为调解税，实施开征遗产税、赠与税、财产交易税、房地产超面积使用税、高消费行为的消费税，建议提高累进所得税率，严格申报制度，加大逃税处罚力度，强化管理，由此缩小与低收入者的悬殊差距；四是实行社会保障费改税。改缴纳社会保险费为依法缴纳社会保险税，确定税基，统一税率，同时，建立社会保险税全社会统筹机制。

5.充分利用财政、税收、工资等分配工具，从制度设计上制定调解政策

用财政支出工具调解体制内外、低收入群体的收入差距，用税收工具调节高收入阶层与低收入阶层的收入差距，用工资工具规定最低工资水平，制定和推行最低小时工资标准，适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准，保证低收入群体增加收入；从严规范个人收入，坚决取缔非法收入，并依法实施分配行为全社会全过程的监督。

三、完善收入分配体制

1.提高低收入者收入水平

首先运用制定法的方式完善最低工资制度，及时调整最低月工资标准和最低小时工资标准。探索建立行业最低工资标准，并与政府发布最低工资标准相互衔接，相互补充，促进用人单位低端岗位提高工资；二是依法指导企业合理制定岗位劳动定额标准和计件单价。指导行业协会等机构制定主要生产岗位或工种的劳动定额参考标准，由劳动标准管理机构或组织专家委员会予以审定，通过行业协会的集体协商予以确定并发布实施；督促企业参考行业标准，通过内部集体协商予以确定并发布实施；督促企业参考行业标准，通过内部集体协商或其他民主协商渠道，确定本企业生产岗位的工作日、工作小时的劳动定额标准，并据此核定计件单价，作为薪酬分配的明确依据；三是通过有效发挥普通职工工资正常增长机制作用，推动普通职工工资正常增长机制作用，推动普通职工工资随企业高中层人员工资增长、企业效益提高、社会进步相应加快提高他们的工资水平，共享企业发展成果。

2.加强对垄断行业和某些群体过高收入的宏观调控

首先要调控劳动行业过高收入。对垄断行业企业收入进行调控，不但要调控工资，同时要调控工资外的各种收入，控制垄断企业职工平均工资水平的两倍。二是要控制企业高管的过高收入。在继续加强规范国有企业高管薪酬管理、调节部分高管过高收入的同时，应主要采取法律和经济的手段调控非国有企业高管的过高薪酬，通过修改完善《公司法》和健全公司治理结构等，健全公司内部制衡机制，根本改变实际自行制定薪酬的弊病。三是要打破垄断行业。其原来得到的政府管制和特惠将逐步取消，最终走向市场竞争。应率先对垄断性行业改革，我个人认为当前最为主要的任务是消除行政权力和经济垄断行为。

3.治理地区、城乡收入差距的问题

通过政策的倾斜和财政的支持，加快西部地区和农村的发展，提高西部地区和农村的收入，提高其经济水平；同时加大财政转移支付力度，扶持西部地区和农村的经济发展，搞好社会主义新农村建设，提高其固有经济实力。此外，还要积极倡导高水平人才到西部地区和农村工作，帮助其经济建设，并加强当地农村人才队伍建设，普及农村义务教育，提高其人力资源水平，促进当地农村发展。其次，当地各级政府也应在法律的框架内出台各项优惠措施，吸引东部经济发达地区、城镇企业家到西部地区和农村投资、创业，促进共同发展。最后，对待最不发达地区的农村贫困人口进行生活救助和就业帮助，减少贫困人口，保障和改善他们的基本生活。

4.依法保障并完善社会分配体系

完善社会保障体系和建立政府社会保障与公民商业协调机制，主要有：一是用法律形式规范社会保障资金的政府、单位、个人三方面来源以及各自的责任与义务：二是提高社会保障统筹层次，从来源和发放两个环节建立起独立于企事业之外的社保机制；三是建立基本养老金、失业保险金、居民收入和城乡低保对象的支付水平协调增长机制，为不断缩小低收入群体与高收入群体间的分配差距提供制度机制保障；四是建立城乡医疗、住房、就学保障体系。