影响中宁县防雷事业发展的几个因素

贾玮君

引言：简要介绍影响防雷事业发展的因素，包括防雷整体主导素质、技术服务、防雷机构、防雷执法等方面内容，以为防雷事業的发展提供参考。

防雷是以保障经济建设、维护社会稳定和保护人民生命财产安全为宗旨，以现代气象业务、雷电科技为依托发展的公共服务领域。为使防雷事业快速、依法、健康发展，我们就需要提高防雷整体的主导素质，科学的设立防雷机构，强化防雷技术服务建设，加强防雷执法宣传和管理。

一、提高防雷整体主导素质是防雷事业发展的基础

在整个提高防雷人员的综合素质的过程中，起决定作用的因素就是主导思想的转变与技术服务水平的提高，而技术服务水平的提高从而又决定了整个行业的技术发展水平的好坏。气象主管机构要管理且服务好防雷市场，就必须打造一支整体较强素质的防雷技术队伍。因此，应做好以下工作。

（一）解放思想、不断创新，树立“事业防雷”的思想意识

首先认识防雷管理的科学化概念。防雷是法律赋予气象主管机构服务社会、防灾减灾的重要职能，是对社会防雷安全管理的一种良好体现。发展防雷事业，首先要摒弃以利益为着眼点的旧习性，建立以事业为主导方向的新产业和信文化，理顺经济效益与社会效益，让市场规则得到人们真正的尊重。从事防雷管理人员应正确树立大局意识，进而克服垄断意识，规范防雷技术服务。

（二）对防雷专业理论知识进行再教育，从而提高防雷这门专业的技术含量

加强防雷从业人员专业理论知识的再教育是提高防雷从业人员技术水平的重要途径。一个合格的防雷工作者不但要了解自己的专业还应全面了解并掌握多个方面的理论知识。一是气象法律法规；二是雷电是怎样形成的、及对建筑群体和设备人员等危害的基础知识；三是各个国家、行业的防雷标准；四是各个行业对于雷电怎样去防护的方法。在了解和掌握以上知识的同时，还应加大、加强专业技术培训和各个制度相结合。

二、科学合理设立防雷机构是规范防雷事业的关键

防雷机构是技术服务与防雷管理的法律主体，各机构设置合理、分工明确、相互协调，共同促进防雷事业的健康发展。防雷机构的设置应充分考虑三方面的因素。一是设立管理机构与技术服务机构，应建立长远发展的战略思想，确保防雷事业可持续性健康发展；二是明确管理与技术服务的职责范围，各自行使管理职能，充分调动防雷管理人员的积极性；三是明确法律责任，强化机构管理的自律能力，提高社会的信誉度。科学化设立防雷机构、规范化管理，保障防雷工作的有序开展。

（一）规范防雷市场管理

要将防雷工作提高到较高的水平，需要单独设置能代表气象主管机构行使防雷行政管理职能的科室，选用专业技术人员行使气象主管机构的管理职责，从事政策法规的执行，规范和严格雷击事故鉴定、防雷验收、防雷宣传、技术培训、学术交流、市场管理等管理工作。

（二）建立且发挥防雷技术服务机构体制和作用是发展防雷事业的技术保障

防雷装置设计审核、防雷检测技术服务是防雷工作的直接体现，建立一个完善的防雷技术服务机构，是发展防雷事业的重要保障。规范与发展防雷事业，气象主管机构就必须建立相应的专业防雷技术服务机构，选择优秀的技术人才，形成防雷技术服务的中坚力量。防雷技术服务机构的设置要符合法律法规要求，一般为行政事业性质，但其行为带有行政授权的监督、管理职能，在业务管理上具有独立职权的机构。

三、规范防雷技术服务体制，强化技术服务标准建设

防雷技术是发展防雷事业的生命力，也是气象防雷事业兴衰的关键。因此，强化技术服务管理，建立规范化技术服务机制，有利于促进气象防雷事业的快速发展，要达到规范化技术服务，应加强技术体系的建设。

（一）执行和落实好防雷技术服务标准是规范化服务的基础

规范防雷技术服务，必须严格执行防雷技术标准，熟知防雷专业技术知识，掌握雷电的基本原理和放电机制、雷电的选择性和破坏途径、外部防雷装置的设置要求和计算方法、雷击电磁脉冲途径和避雷原理、各类防雷规范如GB50057-2010等、常见受害物的耐冲击能力、《宁夏回族自治区防雷减灾管理办法》和《防雷装置设计审核和竣工验收规定》，同时要对相应的技术人员学历要有一定的要求。

（二）技术服务质量提高是规范技术服务的有力保障

防雷技术服务的质量是事业发展的必要保障。提高技术服务质量，首先要选用优秀的技术人员，树立综合防雷意识。如防雷检测业务逐步从单一的防雷装置检测扩展到电子信息场所检测，也就是在原有防雷装置检测的基础上增加信息场所设备的检测，如网络交换机柜、视频监控、机房配电的SPD、电气开关短路、漏电流、过载检测以及电气插座相线、零线和接地线的检测，既符合当前综合防雷的未来发展趋势，也是对以后防雷减灾服务领域的一种积极拓展。

（三）制定的统一防雷文书标准也是防雷规范化的重要体现

防雷文书的概念是对防雷技术服务的一种表现形式，文书的格式是技术力量的体现。规范已明确的防雷文书格式，制作文书应本着“科学、合法、项目齐全、书写方便”的原则。

（四）逐步规范收费行为

收费标准是防雷技术服务收费的依据，制订收费标准要严格遵循物价法的有关规定，同时也要考虑当地的经济发展状况、企业的效益、物价水平等因素，不能不经过调查，而盲目的制定标准，尽可能的参照周边地区制定的收费标准。

四、加大防雷执法检查管理力度，确保防雷事业健康发展

防雷执法检查是防雷设施安全有效监查的保障。加大执法检查力度，首先要加大防雷执法宣传力度，其次是强化执法检查，最后就是违法必究。

（一）加大对防雷执法宣传力度，全面提高社会防雷安全意识

提高人民群众避险、自救、互救的能力，气象主管机构应加大防雷法律法规的宣传，从而为达到老百姓防雷的目的，气象部门应该实实在在地充分利用现有的短信、电子屏大喇叭、电视台等服务手段，及时准确发布雷电监测预警信息，为地方政府、相关部门以及社会各界防御雷电灾害提供支持和帮助。另外可利用媒体、联席会议等途径，加大雷电防护安全知识的宣传，向全社会普及防雷科普常识。

（二）建立建全常规执法检查制度，增强防雷安全检测意识

气象主管机构要定期组织防雷执法检查人员对管辖区域内的单位进行执法检查，对未实施检测和检测不合格又未按期整改的单位，要责令其限期整改，督促对方建立防雷设施定期检测的安全意识。做好防雷行业监管，依法维护防雷市场秩序。

（三）严肃查处各类防雷违法案件，确保防雷安全年度检测顺利进行

为消除雷电灾害安全隐患，确保防雷设施安全、有效，凡对违反气象法律法规、存在雷电灾害安全隐患，经教育不能改正者应加大处罚力度。做好防雷行政执法检查，依法维护防雷安全生产秩序，消除雷电灾害安全隐患，确保防雷设施安全有效。执法过程中，一定要理、有据、有节、有序地开展执法检查，此外还需严查拒不接受防雷装置设计审核和竣工验收、拒不接受防雷装置安全检测以及使用不合格防雷产品的单位和个人。

（作者单位：中宁县气象局）