浅谈我国收入分配差距的现状、原因及对策

王超

引言：经过三十多年来的改革开放，我国的经济已经发生了质的飞跃，但是，我国城乡之间、不同行业之间、不同岗位之间的收入分配差距却越拉越大，而且还有继续拉大的趋势，收入分配差距过大不仅对国家经济发展形成制约，更为重要的是对于社会稳定造成了威胁，对于实现中华民族伟大复兴的中国梦形成了重大阻碍，本文就是基于在这样的背景下，对我国收入分配差距的现状、原因进行了分析，试图提出解决这个问题的对策。

一、我国收入分配差距的现状

随着近年来我国经济高速发展，居民收入的不断提高，随之而来的就是收入分配不均问题，而且差距越来越大。基尼系数是反映居民收入差距大小的综合指标，基尼系数与居民收入差距成正比。按照国际惯例，通常把0.4作为收入分配差距的警戒线，认为0.4—0.6为差距偏大，0.6以上为高度不平均。2001年，我国基尼系数达到了0.447，2003年为0.448，2004年达到0.465，2005年接近0.47，并呈逐渐扩大的趋势。收入分配差距的逐渐拉大，不僅影响了经济增长，而且对社会稳定埋下了更大的隐患。

（一）城乡居民之间的收入差距进一步拉大

改革开放以来，我国城乡居民间的收入差距逐渐拉大。有数据显示，1990年，城乡居民收入比为2.2：1，1995年为2.71：1，2000年达到2.79：1，2005年达到3.2：1，2010年达到3.47：1，可以看出，城镇居民的收入是农村居民收入的3倍还多。

（二）不同行业之间的收入差距进一步拉大

随着改革的不断深入，企业经营的不断多元化，国民经济的不同行业的工资水平参差不齐，以制造业、采掘业为主的简单劳动行业收入水平偏低，而金融、证券、电力、石油等技术密集型垄断行业则收入水平较高，这种行业间的差距还在进一步拉大。在国际上公认的行业间的收入差距为3倍被认为是合理的，而有统计表明，自2003年—2008年，收入最高的是证券业，收入最低的是畜牧业，差距由6.9倍扩大到15.9倍，是国际公认合理范围的5倍还多。

（三）同行业不同职位的收入差距进一步扩大

不同行业间收入差距进一步扩大的同时，同行业间不同职位的人们收入差距也在扩大。据统计，企业高级经营管理职位和一般职员职位的收入差距在20倍以上。

二、我国收入分配差距扩大的原因

（一）城乡二元经济结构的影响

城乡二元经济结构在我国非常明显，城市经济水平高于农村水平，各种生产要素流向城市现象突出，造成城市劳动生产率高于农村，城乡收入水平差距明显。特别是近年来农村发展滞后于城市，再加上户籍制度的限制，农村居民与城市居民的差距越来越大。

（二）分配制度欠完善和调节手段失位

一是我国财税体制不健全，不能给予贫困地区人民足够的财政支持；二是税收政策存在不合理性，没有在收入分配调节中发挥积极作用，高低收入者之间承担的税收负担不均等，对低收入者的税收保护工作做得不好，出现了低收入者缴纳的税款多于高收入者的情况。

（三）劳动力市场不成熟

教育收益率较低和劳动力流动不畅是造成劳动力市场不成熟的主要原因。不同行业间的收入差距、教育供给与劳动力市场需求之间的矛盾是教育收益率较低的主要体现，另外我国劳动力市场流动成本高，劳动力流动意识弱等也是造成收入分配差距过大的重要因素。

（四）社会保障体系不健全

虽然我国初步建立了社会保障体系，但仍然存在覆盖面过小、资金渠道狭窄、管理服务社会化程度较低等问题，不能适应如今新形势下的经济和人民群众的需要。中央财政用于社会保障的支出比例占总支出的比例过低，同时不能覆盖所有贫困的城乡范围。在日常执行和管理过程中，也存在很多问题，使得很多低收入者不能真正脱贫，甚至有些困难群众短暂的脱贫后很快就又返回贫困状态。

三、解决我国收入分配差距的对策

（一）统筹城乡发展

首先应该消除劳动力与生产要素流动障碍，维护农民工进城就业的合法权益，加快农民工劳动力有序转移，提高农民收入，形成完备的劳动力市场，取消所有带有歧视性的用工规定，完善就业服务体系，促进劳动力合理流动，尽快形成一元经济结构和格局。其次是加强对农业基础设施、农村教育和科技的投入，实施科教兴农方针，促进农村现代化，使农村经济飞速发展。第三是严格落实农村政策，按章办事，积极开拓农村市场，调整农村经济结构，发展生态型、都市型现代农业，提高农民收入，缩小收入分配最初差距。

（二）建立完善城乡社会保障体系

首先，必须建立健全符合我国城乡特点和经济结构特征的社会保障体系。根据地区经济发展现状和物价水平等，综合考虑适当调整最低生活保障和最低工资标准，增加对低收入者的补贴。其次，加快农村社会保障体系的建设，实现社会保障全覆盖，让所有农民享受到和城市居民同样的社会保障水平。第三，大力发展弹性就业等新兴行业，拓宽失业人员再就业渠道，扩大失业人员再就业数量，缩小城乡间、地区间收入分配差距。

（三）加大财政转移支付力度

财政转移支付，可以缩小收入分配差距，还能够增强收入分配的流动性。政府要加强在不同地区、不同行业之间的收入调控方面的力度。转移支付应该有严格的审批程序。转移支付的重点是农村、低收入群体及经济欠发达地区，国家应该出台有关政策，各级政府要对贫困地区的基础设施、基础教育、医疗卫生、生产发展等方面进行财政支持和相关转移支付，尽快追赶上城市居民的收入水平，缩小地区间收入分配差距，实现地区之间、行业之间共同发展。

（四）借鉴美国经验，开征遗产税

虽然遗产税只在公民死亡、遗留财产等环节开始征收，并不能在第一时间就对财富差距进行调节，但是调节对象是少数极富有者，而且遗产税的税率非常高，这样可以有效调节收入分配差距，从美国的经验可以看出，美国最高税率是55%，也就是说已故富翁有一半以上的遗产要归国家所有，国家对这些财产进行再分配，这样在一定程度上能够实现社会公平，我国政府可以借鉴美国的经验，结合我国的征管水平、遗产赠与税税种设计实行总遗产税制。随着今后我国税制的不断完善，可以在总遗产税制的基础上发展混合遗产税制，可以有效防止收入差距进一步拉大，逐步实现共同富裕的目标。

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（作者单位：北京市房山区霞云岭乡人民政府）