谈煤炭行业制度创新与产业升级——以山西省为例

胡文嘉 储小军

引言：山西省是中国重点煤炭工业省份，是我国最重要的煤炭基地，给中国经济发展提供不竭动力。但是，山西煤炭“黄金十年”已成为过去，发展成为落后生产力的代名词，随之而来的是山西经济陷入低迷。基于此，本文将从分析山西煤炭行业的制度与发展现状出发，随后找出对经济发展的影响因素，进而制定出可行的经济转型策略、模式、对策，为经济、环境、资源、社会和谐进步，为山西煤炭行业可持续发展提供决策支持。

一、前言

煤炭是我国最重要的一项能源，是我国战略上最安全和可靠的能源，它的重要战略资源地位无法动摇，在我国能源生产与消费中的主体地位在短期内不会改变。随着社会经济的持续稳定发展，生态环境的压力日益增大，煤炭行业高投入、高消耗、高排放、低效率的传统粗放的发展模式难以为继，因而，建立绿色、低碳为特征的煤炭循环经济体系，推动企业向低碳、绿色、节约的发展方式转变是煤炭企业转型发展的迫切任务。可见，随着国内外环境发生的重大变化，以转变经济发展方式为主线，不断创新发展思路，调结构、促转型是煤炭企业长远发展的一项重大战略，也是煤炭行业实现又好又快发展的重大机遇，煤炭行业要想实现可持续发展就必须进行“转型”。所以，深入研究煤炭行业转型问题，具有很重要的现实性意义。

二、山西煤炭行业的发展状况

（一）山西煤炭行业的重要地位

山西是我国重要能源储备基地，煤炭资源丰富，现已累计探明，煤炭储量 2661.8亿t，保有储量2581亿t，分别占全国储量的三分之一左右，含煤面积 6.5万平方公里，约占山西省国土面积的40% ，全省110多个县区中有9多个县区拥有煤炭资源。

目前，山西省煤炭已销往国内28个省、市、自治区和亚欧美20 多个国家和地区。全省煤炭工业净资产值、上缴利税和工业增加值，在省工业企业中占到70%比例，加上煤炭制品的各项政策性资金收入，煤炭行业利润约占到全省可调配财力的50%。

（二）山西煤炭行业面临的形势十分严峻

山西煤炭“黄金十年”已经过去，现在煤炭产业面临巨大挑战。

1、煤炭资源浪费及资源告急的制约。山西煤炭储量固然丰富，但也有穷尽的一天。煤炭资源遭受严重的破坏与浪费，仅仅因为回采率低造成的浪费每年达到几亿吨。储量的有限性和不断的浪费性开采导致煤炭资源受到严重挑战。

2、环保观念增强。煤炭开采利用会造成大量的污染，主要的污染源还是燃煤废气。从山西省内来讲，粗放型煤炭开采已造成省内生态环境恶化及环境污染，可持续发展力在全国处于下游位置，前景堪忧。从山西省外来说，山西煤炭主要面向东部地区，随着环保意识增强，煤炭消费锐减。由于省内外环保压力使得山西煤炭背负着巨大压力。

3、消费市场的制约。随着国家产业结构的升级，高能耗产业市场份额锐减，低能耗产业比重日渐上升，在很多基础工业中出现了用油电来代替煤炭的趋势。与此相应，清洁能源所占比例日渐提高，传统能源遭受严重挑战。

4、产业升级困难。面对危机，山西煤炭必须加快产业升级步伐。长久的粗放型经营观念、个人利益驱使、低下的主体素质、行业制度的落后以及发展缓慢的技术创新等制约，使亟需转型的山西煤炭难以得到真正实施，山西煤炭仍处于浅层次开发，粗放型经营的阶段，难以满足市场经济的发展及环境保护的要求。

三、探索山西省煤炭行业转型的路径

面对严峻的形势，山西煤炭必须实施彻底的制度创新与产业升级，才能有根本性的改变和突破。

（一）对组织组织形式进行创新与对煤炭资源型经济进行转型

1.取缔小煤窑，颁布法令来约束煤炭开采条件，同时积极对煤炭企业进行整合。要摒弃落后生产力，对留存的煤炭企业进行战略性整合，对煤炭资源的配置进行优化，坚决摒弃煤炭开采效率低且安全性差的小煤窑，组建一批既生产效率高又有很高科技含量的煤炭企业，提高整个煤炭行业的生产力。同时要重点扶持大型煤炭企业对中小型煤炭企业的兼并重组。煤炭企业整合是煤炭行业的必然趋势，能很大程度上提高煤炭企业的竞争力，对市场环境进行极大改善，提高整个煤炭企业的整体素质。

2.對留存的煤炭企业进行规范提高煤炭生产效率及安全性。经整合的煤炭企业必须以煤炭的开采与经营作为主业，进一步稳固其核心竞争力，优秀的煤炭企业也许拥有无可替代的资源；也许具备特有的生产与转化的技能；也许掌握长久累积的特有的煤炭企业管理经验、技巧等优势，这些优势都因为他们的稀缺性和不可替代性而成为煤炭企业的核心竞争力，这些优势相比其他企业可以为消费者提供更多更好的效益，是取得煤炭竞争优势的重要前提，也为煤炭企业延伸产业链、创新体制，发展核心产业提供坚强的后盾。因此，调整煤炭企业的产业结构，要积极对核心竞争力进行利用和强化，提高煤炭资源的生产与转化，以确保煤炭企业转型的顺利实施。煤炭企业必须加强创新思维的培养，大力发展循环型经济，提高煤炭企业生产效率。

3.通过对煤炭行业产业链的重组、完善及延伸和和产业链的整合，煤炭行业将形成由横向和纵向产业链构成的产业链网。发展煤炭行业循环经济的核心是构建生态产业链，能够提高煤炭资源的深层次加工和资源的利用率，充分实现煤炭资源的价值。在产业链中，整个生态产业链的形成与完善的关键是煤炭采掘、综合利用电厂和煤化工，它们是影响整个行业均衡发展的重要节点。它们处于整个生态产业链网的核心地位，对维护系统内产业多样性和稳定性具有重要的作用。煤炭行业循环经济发展的四种基本模式是循环经济型煤炭企业、循环经济型煤炭生态工业园、循环经济型煤炭城市以及社会层次的煤炭循环经济。

（二）煤炭价格制度创新与煤炭资源型经济转型

1.创新煤炭行业可持续发展基金制度。环保部门可以用缴纳的基金治理环境污染，可以作为地方经济转型的资本积累，来帮助其他产业的创新与发展。由政府负责建立科学的煤炭开采利用补偿体制以及所对应的持续产业的接持发展，拓展新的累积资金方式，积极筹集所需要的资金，把可持续发展真正的落实到行动上面。针对煤炭开发补偿，可以采取构建煤炭资源开采补偿的专项资金，以中央政府、地方政府和相关企业按比例缴纳资金的方式来实现。这种基金由政府及企业共同管理。接续产业发展援助专项基金的建立，在国家贡献部分资金以外，必须坚持“谁受益，谁出钱”的原则，为了筹集更多资金可以向国内外投资者共同开放。接续产业发展援助专项基金管理人是各投资人，相应的权利由投资者所投入资金决定。

2.完善煤炭资源的补偿费以及开矿采矿权及使用费的征收，关于对煤炭征收资源税的配套改革中应根据国际行情对现行的煤炭资源税单位税额进行适当调整。在资源补偿机制方面应该考虑设立权利金制度，权利金是表现对资源进行补偿的有效形式。因为我国现行煤炭资源补偿机制中的资源税、对矿产资源的补偿费、勘探和采矿权使用费征收的理论依据是地租以及耗竭性资源理论，所以可以将政府以资源所有人的身份向矿山企业收取的资源税、资源补偿费、探矿权和采矿权使用费合并征收，并称为“权利金”，并根据不同的国际形势适当调整这部分费用的收费额度，以促进煤炭行业科学合理发展。

（三）政府继续加强对煤炭的调控与管理

1.制定的各项政策必须科学合理，进一步提高政策的实施效率。省级煤炭管理部门必须根据统筹兼顾、实事求是、由浅入深的原则，慎重制定各项政策。一是在省政府试点單位政策还未结束之前，其他各层地方政府不应再制定新的增加煤炭企业成本费用的政策和措施，提高政策的稳定性。二是新政策实施要与煤炭企业的创新、发展和减轻煤炭企业压力同步进行，同时认真关注行业反响与煤炭企业的新生，积极开展调研活动，进行科学的论证与分析，保证政策的合理性。三是政策执行过程中也要认真做好监督与调查，征求相关部门意见，做好各部门之间协调分工，提高政策执行效率，避免政策冗杂，对企业的健康发展产生影响。

2.进一步增加对煤炭资源总量的控制，制定应对可能出现的产能过剩的政策措施。为有效应对当前日渐显现出来的煤炭产能过剩，各级政府及其相关部门必须统筹煤炭行业的发展，防止煤炭经济的大幅度落差。一是按照谨慎原则对煤炭生产总量进行调控，着重对煤炭资源的开发节奏和开发规模进行把握，将煤炭生产总量把握在合理数量。二是区域煤炭开发规模要与环境承载力、水资源供给能力和市场需求相适应，对生态环境脆弱地区的煤炭开发规模进行严格的限制。三是加强对煤矿生产力的监管。严格按煤矿法定承载能力、按市场需求、资源运输销售能力进行组织生产。四是深化对煤矿建设项目规模的监管。防止超批示生产、隐瞒生产及超承载量的开发等违规建设项目的滋生。

四、结束语

当前，煤炭行业传统的粗放型生产模式已难以适应时代的要求，迫切需要进行制度创新和转型升级。本文针对这一亟待解决的现实问题，以煤炭资源大省山西为例展开研究，分析了山西省煤炭行业发展的现状及存在的问题，提出了煤炭行业制度创新的新思路和转型升级的新路径，这对我国煤炭业的可持续发展具有较强的现实意义和参考价值。

参考文献

[1]曹海霞.山西煤炭行业资源整合的实践与对策[J].中国煤炭，2008（4）

[2]刘春红.山西省煤炭工业发展现状分析与对策[J].中国能源，2003（12）

[3]刘瑞.山西煤炭资源整合和有偿使用状况分析[J].中国矿业，2009（10）

（作者单位：安徽财经大学经济学院）

注：本文为安徽省大学生创新创业训练计划项目，项目名称：《煤炭行业制度创新与产业升级研究---以山西省为例》，项目编号：AH201310378340。