财政专项资金管理的问题及对策研究

刘新艳

[摘 要]随着社会经济的发展，事业单位的专项资金管理问题受到普遍关注。然而在现实中，事业单位的专项资金管理存在不同程度的问题，影响了事业单位的运行效率，不利于单位的长远发展。本文以辽宁为例，首先分析财政专项资金管理的现状，然后对辽宁财政专项资金管理存在的问题进行探讨，并结合我国的实际情况，提出完善专项资金管理的对策和建议。

[关键词]财政；专项资金；资金管理

[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）30-0115-02

专项资金的管理是资金管理的一个重要组成部分，对于单位的长远发展有着不容忽视的作用，也影响着单位的运行效率。这几年来，各相关部门虽然加大了对专项资金的监管力度，但是仍有不少单位在进行专项资金管理时存在着一系列严重的问题。这些问题的产生，一方面降低了资金的使用效率，另一方面也影响了单位的长远发展。加强专项资金管理是依法贯彻执行国家财经法规和财务制度，确保国家行政机关和事业单位正常运转，促进经济快速发展和社会和谐的需要，也是深化财政体制改革，建立适应市场经济公共财政体制，提高依法理财水平和资金使用效益的需要。

1 财政专项资金管理的现状

辽宁从很早开始，将多项财政专项资金，按照“集中管理、分户核算、专款专用、监管分离”的管理模式，纳入会计集中核算中心管理，实行统一的集中核算。会计核算中心具体负责资金的账户管理以及资金收付核算工作，并向用款单位及相关部门报告收支进度情况。各单位和相关业务科室负责专项资金的执行管理。财政监督部门负责定期对财政专项资金的管理情况进行监督检查。同时，乡镇部门严格按照财政部、省财政厅国库管理制度改革实施方案的具体要求，遵循“总体规范、分步实施、有序推进”的原则，以县为例，进行国库集中支付改革试点。一是建立国库单一账户体系，将所有专项资金都纳入国库单一账户体系管理，所有专项支出资金都通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。二是原来所有预算部门的基本账户全部取消，设立小额结算账户，一方面利于零星资金使用，另一方面也利于预算单位的财务管理。三是实行财政资金由专门专户代理执行直接支付制度，缩减清算环节，缩短支付周期。四是财政管理与会计核算中心、集中支付中心有效整合，在机构设置上采用新原则，保证会计统一核算与国库集中支付的有效衔接。

2 财政专项资金管理存在的问题

专项资金用途很广，覆盖了社会、经济、文化等各个方面，影响着我们生活的方方面面，其影响力不容小觑。加强专项资金的监督和管理，不仅对于单位的发展意义重大，也对促进社会经济的长远发展有着非常重要的作用。然而，当前我国在专项资金管理方面存在着很多问题，现在以辽宁为例进行具体分析。

2. 1 对专项资金管理重视不足

通过相关资料的分析，我们发现浙江辽宁的管理者对专项资金的重视不够。很多管理者并不清楚本单位专项资金的具体用途，不能合理配置资金，导致专项资金的滥用和乱用，大大降低了专项资金的使用效率。

2. 2 专项资金监管力度不够

辽宁在运用专项资金时，缺乏对资金的监管。由于专项资金的监督和管理力度不够，不少事业单位投机取巧，滥用专项资金，甚至出现了贪污腐败的现象。这样一来，不仅大大降低了专项资金的使用效率，也损害了单位的信誉，降低了社会大众对单位的信任度，不利于长远发展。

2. 3 专项资金管理制度尚不完善

我们发现，辽宁尚未建立符合本单位实际的专项资金管理制度，在真正遇到问题时，没有相应的规章制度进行约束，大大纵容了违法违纪行为。有的单位虽然建立了相关的专项资金管理制度，但也只是流于形式，实际上并不具有可操作性。

2. 4 专项资金支出分配缺乏绩效

辽宁专项资金使用支出监督力度不够，支出监督的方式方法老套，突击性、专项性检查多于日常监督；事后检查多于事前监督；对某一事项和具体环节检查多于全面监督。未能完整地建立财政专项资金绩效监督机制，使绩效监督工作缺乏法律约束与制度保障，引发了财政管理上只管拨款、不问效果，部门和单位只管建设、不注重实际效益的现象。在审计过程中，上级部门只是警告违规单位，但未能提出相应的解决办法和措施，致使监督往往局限于形式，缺乏应有的监管力度，直接影响了财政监督的权威性和有效性，农业专项资金支出过程中出现浪费、违纪现象，使管理相对弱化，导致农业专项资金分配不合理。

2. 5 专项资金拨付程序不够规范

辽宁的专项资金在管理使用过程中，付款环节多、时间长，影响当年项目正常实施，使项目难以发挥预期效果。另外，拨付资金链条长，涉及部门多，妨碍当年资金项目的实施，也给会计核算带来诸多不便，影响会计信息的实施效果。如扶贫资金拨付要经过县财政部门、项目主管部门、有关职能部门、乡镇政府、项目实施单位等多个环节。按照《预算法》的规定，当年预算安排资金应于当年完成，由于资金拨付手续繁杂，程序多，时间长，加之部分专项资金计划命令传递较晚，导致不少项目当年不能实施，制约乡镇的发展。

2. 6 存在挤占挪用专款现象

一是县级财政增收渠道较窄，财政增收主要来源于资源性的煤焦行业，而煤焦行业主要依赖于价格因素，缺乏多元、新型和可持续发展的财源，县级财政增收的唯一渠道就是通过招商引资，增加税收收入来获取税收分成。二是随着财政预算透明度越来越高，向上级讨要工作经费的范围越来越窄，占用的不是专项资金就是项目资金，导致争取的项目及专项资金越多，挤占、挪用现象越严重。三是上级各部门对事业单位的检查工作较多，接待开支大，而实际财政部门每年下拨的公用经费十分有限，不能满足公用支出的实际需要。为此，有的事业单位为解决正常运转经费和干部福利待遇，不同程度地存在着挤占、挪用各类项目资金的现象。

3 解决项目资金管理存在的对策建议

3. 1 进一步改革国库集中支付制度

国库集中支付制度是通过改革国库资金拨付方式，解决国库资金多环节拨付、多户头存放形成的大量库外沉淀和闲置浪费，达到提高财政资金使用效率的目的。只有这样才能彻底取消专项资金过渡户，实现专项资金合理分配，从而提高专项资金的使用效率。

3. 2 完善财政投资绩效评价体系

财政监督要走出事后集中检查的套路，把重心转移到日常监督上来，实现全方位、多层次、多环节的监督，要完善财政投资评审制度。财政投资评审既是内部审计，也是财政职能重要组成部分，更是财政投资效益的重要保证，是其他部门的工作所不能替代的。建议成立由人大、政协、财政、审计、项目主管部门和行业专家组成的项目评审委员会，对用款单位专项资金申请进行严格审核、筛选，建立专项资金项目库，将通过审核的项目纳入该项目库管理。根据各类专项资金在履行政府职能方面的轻重缓急程度进行先后排序，为预算部门提供依据，最后由预算部门结合财力情况进行预算安排。

3. 3 建立专项资金评价分析制度

设立量化指标体系，对于效益货币化的支出项目，采用成本效益评价法，对于一般性专项资金可以采取通用的分析方式对专项资金的结构和增减水平等进行综合评价，以此来判断资金使用情况。实施专项资金绩效评价可以贯穿整个评估过程，还可以请专业人士进行鉴定。还应建立相应的奖励和惩罚机制，鼓励用款单位管好用好专项资金，对绩效成果显著的单位可给予奖励，对挤占挪用专项资金或达不到绩效要求的单位，应采取相应的处罚措施。

4 结 论

专项资金管理是一项十分艰巨的工作。但只要做好充分准备，从制度抓起，坚持依法理财、依法行政、依法监管，不断完善和规范专项资金管理机制，一定能够取得绩效评价和绩效监管的新突破。

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