适应市场经济发展加强认证认可工作

赖少军

[摘 要]认证认可工作属于合格评定的范畴。我国从最初的产品认证，扩展到了当前的四大类合格评定活动，其中增加了管理体系认证、合格评定机构认可和认证人员注册。认证认可工作能够提高组织的管理水平和服务水平，能够保证产品的质量，实现资源的优化配置，使国民经济的运行质量与水平得到提高，并从根本上促进生产力的发展。本文在市场经济不断发展的情况下，提出了加强认证认可工作的策略与必要性。

[关键词]市场经济；认证认可工作；认可制度

[中图分类号]F123 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）30-0085-02

1 前 言

认证认可是国际上通行的促进经济发展的手段。经济工作中最重要的就是质量，而对质量进行管理和保证的手段主要是认证认可和合格评定。我国当前的认证认可已经从单纯的产品认证发展到了服务、管理体系、认证机构等诸多领域。虽然认证认可工作有着重大的发展，但是也存在着很多问题。

2 认证认可工作的指导思想

在“三个代表”重要思想的指导之下，国家认证认可监督管理委员会结合统一规划、强化监督、规范市场、提高效能、与国家接轨等原则，通过统一的管理、监督与协调形成了国家认可制度、强制性认证与自愿性认证相结合认可制度，推进了认证机构的改革，将认证机构逐步社会化[1]。

3 认证认可工作的作用

3. 1 使市场经济体制能够有效地运行

交易双方自由签订合同是市场经济的本质，交易双方所得信息的充分完备是市场经济有效运行的基础，没有充分完备的信息就不能够实现双方的交易，实现优胜劣汰更无从谈起。交易双方没有对称的信息可能会导致坑蒙拐骗等情况的现象，对市场秩序与市场资源配置造成影响。

3. 2 提升产品质量、提高管理水平

认证认可工作是具有专业能力的机构依据法规、标准、规范进行的评定活动，是企业或其他组织提升产品质量、提高管理水平的重要途径。从企业的角度来看，认证认可工作能够保证产品与管理符合相关标准与要求，从根本上确保产品的质量安全，提高企业的竞争力，使企业能够在国际市场中占有一席之地。从其他非企业组织的角度来看，能够促使这些组织规范管理，通过外部力量来保持这种规范化管理，引入质量管理理念与第三方认证理念。

3. 3 降低市场交易的成本

有效的认证认可制度能够让需求方或者社会公众对产品（或者服务）了解与信任，这样就有助于企业开拓市场，扩大销量[2]。

3. 4 政府管理能力与管理效率增强

企业必须遵守政府出于解决信息不对称目的而提出的强制性的标准、要求。这种标准与要求具有强制性，属于政府的作用。实现这些要求可以借用认证的方式，也可以依靠行政手段。但是政府在市场经济条件下使用行政手段不仅要面对责任风险，而且还会带来行政成本与资源的耗费。政府从有利于实现经济管理目标的要求出发，应该积极发展认证认可工作，用认证认可工作来代替部分行政管理方式，提高政府的管理能力与管理效率。

3. 5 有利于和谐社会的健康发展

认证认可能够保护消费者的权益。消费者可以通过认证认可工作所揭示的产品质量与安全等信息来甄别和选择产品，当产品质量出现问题时，认证认可工作有利于消费者维权。环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证、企业社会责任认证等认证认可工作，能够监督和促进企业履行社会、环境等方面的责任，促进人、自然、经济、社会的和谐发展[3]。

4 加强认证认可工作的重要性——以市场信息不对称为例

交易的一方具有完整的信息，一方不完整就是市场信息的不对称。以雨伞交易市场为例来说明市场信息不对称的危害。

假设优质雨伞的生产成本是10元，劣质雨伞的生产成本是8元。假设买主认为优质雨伞的价值是15元，劣质雨伞的价值是6元。在购买雨伞之前买主与卖主的信息是不对称的，买主并不能够知道雨伞的优劣。如果卖主卖优质雨伞，这时买主愿意支付的价格是15元，每把雨伞的利润为5元。但是，卖主可以卖劣质雨伞，如果买主依旧以15元的价格购买，卖主的利润增加2元。因此，只有优质雨伞的市场不是一个均衡的市场（卖主有意愿提供劣质雨伞）。市场信息的不均衡将会导致市场的摧毁。

5 市场经济发展中认证认可工作的重点

5. 1 建立与实行统一的国家认可制度

按照《认证认可条例》的相关规定，国家只建立和实行一套认可制度，按照国际通行的做法，由国家认证认可监督管理委员会对现有的认可制度进行调整与确定，通过建立统一的认可机构来执行。

5. 2 认证制度要适应市场经济的发展要求

5. 2. 1 强制性认证制度

产品涉及人类健康与安全、动植物的生命与健康、环境保护、公共安全等问题时，要对产品实行强制性的认证制度。

5. 2. 2 自愿性认证制度

国家要鼓励并推行自愿性认证，在自愿性认证制度中将企业自愿申请作为坚持的原则，企业的自主权与自愿性政府管理部门不能够干预。

5. 2. 3 通过改革实现认证机构的社会化

认证机构应该是要独立承担民事责任，对认证结果负责，并加强监督工作。当使用认证标志的产品出现问题或对消费者造成损害，认证机构负有连带责任。

5. 2. 4 对认证机构与相关机构加强管理

认证机构及相关机构要经过国家认证认可监督管理委员会的批准之后方可设立，工商行政部门以批准文件为依据来进行登记注册，没有得到批准的其他机构不能够从事与认证相关的活动[4]。

5. 2. 5 建立行业自律机制

对认证机构及其相关机构要加强行业指导，建立行业自律机制，建立与完善自律组织。

5. 3 实现认证市场的整顿与规范

对市场上通过认证的产品要进行跟踪检查和监督管理，针对那些属于强制性认证产品却逃避认证、利用假冒认证标志等行为进行严肃的处理；同时要对虚假认证、卖假证、买假证等违法行为进行查处。对认证认可的收费也要进行规范，确定适应的收费标准，对那些乱收费的机构或者个人进行依法查处。

6 提高认证认可工作的有效性

第一要认清形势，结合全国认证认可工作的要求与地方认证监督管理部门的作用，在《认证认可条例》赋予的法律权力之内，对企业强化监管；第二要结合实际情况来进行认证认可工作，为地方经济发展服务，认证认可工作要将经济发展作为核心，从增强行业竞争力的角度来落实各项工作，树立为企业服务的意识；第三要对认证认可工作人员进行培训，建立整体素质较高的工作队伍，通过适应当前发展需要的高层次的复合人才的培养来提高认证认可工作队伍的素质，更好地促进认证认可工作的开展[5]。

7 结 论

认证认可工作的开展，能够使产品的安全从源头上得到确保，能够使市场的行为得到规范，对消费进行指导，促进对外贸易。认证认可工作的开展在规范市场秩序、提高产品质量、增强出口竞争力、保护国内企业方面有着重要的意义。

参考文献：

[1]单乔水. 落实全国认证认可工作会议的精神 加大信息安全测评与认证的工作力度[J]. 信息安全与通信保密，2011，23（14）：19-26.

[2]王伟泉，王采典，张博. 创新机制 科学监管——舟山检验检疫局认证认可工作凸显五大强势[J]. 中国检验检疫，2011，23（19）：29-34.

[3]部冬霞. 认证认可监管工作步入新阶段——中国国家认证认可监督管理委员会挂牌[J]. 中国质量技术监督，2010，12（11）：11-13.

[4]孙大伟. 全面提升认证认可法制化水平 为建设质量强国发挥基础保障作用[J]. 中国质量报，2012，3（34）：9-12.

[5]严效民，杨煜. 认证认可与政府职能转变：市场失灵和政府失灵视角的分析[J]. 电子科技大学学报（社科版），2013，53（19）：49-54.

[6]吴景松. 新经济时代的市场营销策略分析[J].中国市场，2014（9）.