山东泰山区会计代理记账行业的发展与思考

宫小琳

[摘 要]会计代理记账作为一种新颖的会计解决方案和社会化、专业化的会计服务活动，正被越来越多的企业尤其是小微企业业主所接受。推动会计代理记账规范有序发展是会计管理的重要任务，也是加快实现企业尤其是小微企业规范记账的客观要求。

[关键词]会计；代理记账；思考

[中图分类号]F233 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）35-0129-03

记账是企业生产经营管理中不可或缺的重要环节，出于成本等方面的考虑，不少企业尤其是小微企业不设专职会计，代理记账成为企业尤其是小微企业采用的记账方式之一。随着企业数量的增长，代理记账业务需求日益扩大，代理记账为越来越多的企业主所接受。2013年6月，财政部发布了《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》，明确要求规范代理记账行业发展，这对代理记账行业在经济发展中的积极作用给予了肯定。

1 泰山区会计代理记账行业和小微企业记账现状

经过近几年的发展，泰山区代理记账机构从无到有，逐步发展起来，目前已发展到12家，从业人员62人。其中，联合会计师事务所6家，代理记账公司2家，财务记账公司2家，尚未经过财政部门批准的2家。2012年，12家代理记账机构实现行业总收入22.3万元，代理记账业务客户81户。

小微企业和个体工商户记账正在走向规范化。抽样调查了41户小微企业和40户个体工商户。从抽样调查情况看，41户小微企业拥有会计人员56人，其中，持会计从业资格证书人数52人。40户个体工商户有会计人员39人，其中，持会计从业资格证书人数28人。

1.1 代理记账机构从业人员情况

目前，泰山区代理记账机构62名从业人员均持有会计从业资格证书。从从业人员学历层次来看，大专及以上学历60人，占96.77%，中专及以下2人，占3.23%，受过高等教育人数占到了绝大多数，从业人员学历结构比较合理。从取得专业技术资格方面来看，行业中具有高级、中级、初级专业技术资格人员分别为4人、34人、14人，分别占6.45%、54.8%、22.58%，注册会计师10人，占16.13%。代理记账机构均执行《小企业会计准则》。

1.2 被代理记账单位行业分布情况

12家代理记账机构代理的81户企业中，小微企业41户，个体工商户40户。按从事行业分布来看，商业（批发、零售业）占50%居首位，工业（制造业）占36.25%居次，服务业（餐饮、住宿、娱乐、仓储、物业管理、中介服务等）占8.75%位居第三，建筑业、交通运输业、房地产开发经营以及其他行业约占5%。

1.3 小微企业会计从业人员基本情况

为全面了解代理记账市场情况，尤其是代理记账需求情况，我们抽样调查了41户小微企业和40户个体工商户。41户小微企业拥有会计人员56人，其中，专职会计39人，兼职会计10人，聘用代理记账公司记账的1人，业主自己记账的3家。持有会计从业资格证书的有52人，占总人数的92.86%。从从业人员学历层次来看，大专及以上学历37人，占66%，中专及以下19人，占34%，受过高等教育人数占到了2/3，从业人员学历结构尚可。从取得专业技术资格方面来看，企业中具有中级、初级专业技术资格人员分别为10人、23人，无职称的有19人，分别占会计人员总数的19.23%、44.23%、36.53%，尚无高级专业技术人员和注册会计师，会计人员专业技术资格偏低，专业水平有待提高。

调查的40家个体工商户拥有会计人员39人，其中，专职会计6人，兼职会计9人，聘用代理记账公司记账的1人，业主自己记账的15家，无账簿的9家。持有会计从业资格证书的有28人，占会计总人数的71.79%，从从业人员学历层次来看，大专及以上学历18人，占46.15%，中专及以下21人，占53.85%，受过高等教育人数不到一半，从业人员学历偏低。从取得专业技术资格方面来看，企业中具有中级、初级专业技术资格人员分别为13人、3人，无职称的有12人，分别占会计人员总数的46.43%、10.71%、42.86%。个体工商户拥有会计人员专业技术资格比小微企业明显偏低。

2 泰山区会计代理记账行业存在的主要问题

2.1 代理记账机构数量不足，缺乏健全的制度约束

从对小微企业和个体工商户抽样调查情况来看，泰山区41家小微企业拥有专、兼职会计的37家，占90.24%，聘用代理记账机构记账的1家，占2.44%，业主自己记账的3家，占7.31%。40家个体工商户拥有专、兼职会计的15家，占37.5%，聘用代理记账机构记账的1家，占2.5%，业主自己记账和无账簿的24家，占60%。目前，泰山区办理税务登记证的小微企业有5654家，个体工商户2400余家。而辖区内代理记账机构共12家，与辖区内企业户数相比，代理记账机构数量严重不足，不能满足小微企业和个体工商户代理记账的需要。

对代理记账机构缺乏健全的制度约束：部分代理机构注册后不提交年检手续；部分代理机构是家庭式的管理模式，没有设置较为健全的管理制度；有的代理机构虽然有所谓的制度，但制度不健全、不规范，且得不到有效的执行，流于形式。

2.2 代理记账机构整体规模偏小，代理业务范围狭窄

目前，泰山区由财政部门批准设立的10家代理记账机构中，有4家公司的从业人员都在5人以下，6家配备的人员仅仅能够满足最基本的人员设置要求（3人），仅有2家代理机构超过10人，代理记账机构规模偏小，缺少规模较大的公司，不能满足代理记账机构所应具备的承担法定责任的能力。目前，大部分代理业务范围仅局限在单纯的会计核算和代理纳税申报，仅有少数代理记账机构能够提供会计核算、税收筹划、财税咨询等会计服务，导致了代理记账机构从事代理记账业务和个人兼职记账相比并无明显优势的现象。

2.3 代理记账市场秩序混乱，从业人员配置不符合要求

一方面，有的代理记账机构的从业人员以个人名义从业，低价承揽业务；有的代理记账机构根据委托单位的要求为其做假账，偷逃税款。而那些坚持原则的代理记账机构却承接不到业务，不仅扰乱了会计市场，也给委托单位带来了巨大隐患，影响了会计代理市场的健康发展。另一方面，会计从业人员流动性大，更换工作频繁，不利于记账工作的连续性，也使会计代理机构在社会上的可信度受到一定影响。

2.4 代理记账行业管理不规范，个人代理记账现象普遍

代理记账行业是一个新行业，有着巨大的市场空间，有很多个人存在代理记账行为。一些单位财务人员，在未取得代理记账资格的情况下，承担多家企业的会计记账工作，严重干扰了代理记账行业的发展。一方面，会计人员对不同行业的会计制度和核算方法的了解程度不同，可能导致核算不规范，如果是同一竞争行业，可能导致企业财务机密的泄露。另一方面，大部分小微企业都是自己找兼职会计，而不是通过会计代理机构，规模稍大点的企业都有专职会计，很少有企业聘用代理公司人员记账。

2.5 代理委托行为不规范，受托人的法律地位不明确

一些小规模的会计代理机构为委托单位执行会计代理，只有口头协议，而无书面合同，有的代理机构虽然同委托单位签订了委托合同，但双方从维护各自利益出发，签订的协议内容不全面，不规范，无法有效保障双方权利、义务及应承担的法律责任。同时，受托人，也就是代理机构在法律上的地位尚不明确，受托人既不是单位会计，也不是中介审计机构，对委托人提供的资料只是简单的审核其合法性，制作会计凭证，出具会计报表等，导致受托人只有会计核算功能，不具备会计监督功能。

2.6 部分小微企业会计信息失真，代理记账业务质量优劣不等

由于大部分小微企业规模比较小，出于成本考虑，一般没有真正意义上的会计机构，会计人员数量少，无法满足会计工作的岗位分工。在会计人员任用上，一般聘用企业投资者的亲属或朋友，较少配备专职会计，使用兼职会计现象也比较普遍。虽然说这些会计有一定的经验，但这些兼职会计流动性强、稳定性差，往往一个人身兼数家会计职务，会计核算的主要目的是服务于税务部门，会计人员每个月只要办理完纳税申报手续就算“完成任务”。另外，目前，从代理记账机构规模上看，规模大的中介机构，委托记账用户较多，而一些小规模代理机构受托用户寥寥无几。从代理质量上看，具有一定规模的代理机构，比较重视长期发展，对记账业务要求严格，人员素质较高，管理规范，能自觉抵制委托单位一些不正当要求。但一些代理机构为了眼前的利益，通过压低收费，满足委托单位不合理记账要求等手段争取客户，这不仅难以保障代理记账的质量，而且导致会计代理行业的不正当竞争，损害了代理机构和代理行业的形象，造成不良后果。

3 发展和规范会计代理记账行业的对策

近年来，随着市场经济的发展，会计代理记账行业得到了较快发展，并呈现出专业化、市场化的趋势。作为新兴行业，会计代理记账具有成本较低、服务专业、方便实用等优点，为众多小微企业所接受，为小微企业发展做出了积极的贡献，其自身也得到较快发展。目前，会计代理记账还处于起步阶段，在代理单位和委托单位双方面都还存在很多问题，需要在制度、监管、培训、行业自律等方面做出全方位的努力。

3.1 加大推动力度，扶持代理记账机构加快发展

代理记账是一新兴服务业，与市场经济发展需求相适应，当前还处于起步阶段，应鼓励支持其发展。要积极研究制定扶持代理记账行业发展的优惠政策，鼓励支持代理记账机构加快发展。采取针对性、操作性强的具体办法，推动代理记账在广大小微企业和个体工商户中广泛实施。各级税务部门，要利用同小微企业、个体工商户联系紧密的优势，在推广代理记账中发挥好应有的作用。

3.2 加强对代理记账机构的监管，规范代理记账行为

对开展代理记账业务的个人和机构，实行准入制度，进一步规范代理记账机构的设立、审批、年检和业务管理，开展代理记账的单位和个人必须取得《营业执照》、《代理记账许可证》方可开展相关业务。对所有从事代理记账的个人和机构进行全面清理，建立代理记账机构档案库。建立定期检查和年检相结合的制度，定期开展执业质量检查，建立健全惩罚和退出机制等，规范代理记账机构健康有序发展。规范已从事代理记账机构和人员的执业行为，对无代理记账资格的单位和个人从事代理记账业务全部取缔，对不正当竞争等行为依法进行清理和整治。相关部门应积极制定有关标准规范和实施细则，明确委托代理双方各自的权利和义务，帮助双方以合同形式明确各自的法律责任；加强对代理记账机构业务的指导，建立健全规范的业务流程和业务规范，规范执业行为，提升服务质量，保障代理记账正常运转。

3.3 逐步实施查账征税制度，引导小微企业、个体工商户加强记账和代理记账行业发展

要加强代理记账行业的发展，应首先引导小微企业和个体工商户加强记账工作。各级财政部门应积极联合工商、国税、地税等部门组织加强对《代理记账管理办法》落实情况的检查力度，引导小微企业和个体工商户设置专职会计或实行代理记账，使其税款征收方式从核定征收改变为查账征收，从源头上推进建账工作，为代理记账工作创造良好的发展环境，促进代理记账行业的发展。

3.4 成立代理记账行业协会，加强行业自律

建立全市范围的代理记账行业协会，各县市区设立分支机构，由行业协会制定行业准则和监管机制，促进行业内各经营企业间联系、协作及互相监督。制定标准的工作指南，统一收费标准，在全市范围内培育一批有较高知名度的代理记账机构，树立行业标杆，带动整个行业良性发展。

3.5 强化业务培训，提升综合素质

结合会计继续教育，强化对代理记账机构从业人员的专项教育，针对代理记账业务特点和知识需求，开展有针对性的专项业务培训，通过实例分析、现场经验交流、考察学习等形式，不断提高代理记账机构执业人员水平。同时，要强化代理记账机构服务意识，重视培养人才，不断拓展业务范围，在巩固代理记账业务的同时，进一步提供高质量的财税咨询服务，为小微企业和个体工商户发展助力，同时为自己赢得更大的生存空间。

3.6 加大宣传力度，促进代理记账行业健康发展

在新的小企业会计准则实施的背景下，要大力宣传代理记账的作用和意义，进一步突出代理记账的法律地位和作用，增强小微企业、个体工商户对代理记账的认识，促进更多的小微企业、个体工商户采取代理记账方式，降低经营成本，享受到专业会计服务。

参考文献：

[1]王蓓.加快会计代理记账行业管理的建议[J].财务与会计，2014（1）.

[2]陈平平.我国会计代理记账的规范化发展分析[J].财会研究，2014（1）.