辽宁与朝鲜边界效应及跨边界次区域合作

曹永利 陈凌白 赵颖

【摘要】为了补充、丰富当前的研究成果，在梳理、评价国内外学者的边界效应及跨边界次区域合作研究成果基础上，运用宏观分析与微观分析相结合、实证分析与规范分析相结合、静态分析与动态分析相结合的方法，对辽宁与朝鲜边界中介效应及屏蔽效应进行了研究，从资源禀赋、政治和经济环境等多个角度分析了辽宁与朝鲜开展区域合作的基础条件；分析了辽宁与朝鲜的产业结构发展现状，以筛选出具有合作优势的“优先”产业，并提出了“大丹东”点——轴开发战略模式。

【关键词】辽宁 朝鲜 边界效应 次区域合作

一、文献综述与问题的提出

在以往的认知中，边境区位通常属于经济活动相对较少的边缘区，人口少，产业规模小，但在新时代的经济背景中，边界冲突与战争的可能性降低，边境地区的经济区位功能逐渐凸显，即经济发展有将边境区从国内的边缘区转化成区域共同市场中心区的趋势。

在传统区位理论研究中，鲜有关于边境区位的系统阐述，跨境次区域的研究散见于廖什（August Lfisch）的“市场区位论”和克里斯塔勒（Walter Christaller）的“中心地理学”和的论述中。20世纪80～90年代以克鲁格曼（Paul Krugman）为代表的新地缘区位理论形成。克鲁格曼、福吉塔（Fujita）和李维斯（Liras）认为需要重新调整国家内部区位。经济活动的区位导向逐渐外向，边境区的经济功能地位得以提升，国内核心城市区位对外资和企业的吸引作用相对下降，原来国内核心城市区位的外资、人力、企业转移到边境区位，改变了整体区位的经济活力对比格局，在此基础上，汉森提出了“中心边境区”的理念，即通过有效的企业的活跃作用与地方支持，在边界两侧展开市场协作，激活跨境次区域的市场潜力，“边境区”发展为“中心区”。维纳布尔斯通过对产业间互动的空间均衡研究指出，大型跨国公司可能成为跨境次区域合作的主要力量。

中国经济持续快速发展，经济竞争逐渐过渡到探求经济增长带的新阶段，有效利用边境省份创建新的经济增长极成为国家获得比较优势的新力量。作为国家间领土划分依据的边界由“政治封闭线”向“经济接触带”演化，边境省份日益成为维护共同安全与促进经贸合作的新亮点。在此过程中，国家、地方和企业三者成为跨境次区域合作的重要推动力量。在中国与朝鲜的次区域合作中，丹东与新义州就在积极发挥这样一个桥头堡的作用。

二、遼宁与朝鲜经贸合作的边界效应

边界对跨边界经济合作的影响可以概括为中介效应和屏蔽效应。边界的中介效应，则使边境区位成为企业集聚地区，而边界的屏蔽效应提高了跨边界经济交往的交易费用。

（一）中介效应

中朝边界长1，420公里，占全部朝鲜边界长度的84%，是全部朝鲜边界线中最长的一条。中朝边界与作为朝韩边界的朝韩非军事区及俄朝边界相比防守少得多，中国与朝鲜的商人亦能较自由的穿梭于中国与朝鲜之间。两国之间的大部分贸易亦是经中朝边界的丹东进行的，丹东市亦拥有很多中朝鲜合营的企业。朝鲜对中国的贸易依存度自2005年以后一直呈上升势头，超过50%。2013年朝鲜对外贸易额为73.4亿美元，同比增加7.8%，这是1990年开始进行相关统计以来的最大值。朝鲜对华贸易规模为65.4亿美元，占贸易总额的89.1%。

朝鲜半岛地处中日俄三角的中心，位于东北亚的核心地带，战略地位十分重要。中国和平发展的国家利益决定了中国将竭力奉行维护朝鲜半岛和平、稳定与繁荣的外交政策。这一政策有利于提升中国的外交影响力、维护朝鲜半岛和平与东北亚安全。不能放弃朝鲜是中国历史与地缘战略上的最基本规律，是基于国家利益的决定。而辽宁作为即沿海又沿边的老工业基地，无疑在在中朝经贸合作中发挥着“桥头堡”重要作用。从朝鲜方面来看，苏联解体后，中国逐渐成为朝鲜最低的贸易伙伴，纽约时报将中朝边界称为朝鲜“通往外界的生命线”。中朝具有并重视彼此接触和交流的空间。

（二）屏蔽效应

辽宁与朝鲜经贸合作除了天然的中介效应，还有如下两项干预变量需要考虑：一是地缘政治环境的恶化，这是阻碍中朝跨境次区域合作达成的关键变量。目前，朝鲜在发展核武器问题的一意孤行、朝鲜政府在国际社会孤立的现状、朝鲜同中国的分歧疑惧、美国对中国的遏制以及国际舆论的压力等因素都增加了中朝经济合作的变数。二是空间可达性配套难以到位，这是阻碍中朝跨境次区域合作能够长期运营的重要变量。在基础设施上，丹东境内的中朝界河上只有一座公铁路两用桥正常使用。该桥的公路路基经铁路路基改建而成，公路与铁路均为单向过货，并受到种种限制。过货高峰季节，要完成过货任务必须每天延长2～5小时通关时间。压车现象十分严重，制约了丹东对朝贸易的长远发展。规划中的鸭绿江公路大桥因选址、资金等原因进展缓慢， 难以在近期建成。三是制度，朝鲜法制并不完备，政策风险较大。

三、辽宁与朝鲜跨边界次区域合作

加强地区经济联系就是加强地区产业之间的联系，因此，在一定程度上跨边界次区域经济合作就表现为跨边界的产业合作。那么，对辽宁与朝鲜而言，应该选择哪些产业、以何种方式开展进行跨国合作？为了回答这个问题，我们需要了解辽宁与朝鲜的产业结构及双方的贸易结构。

（一）辽宁与朝鲜的产业结构

自60年代起，朝鲜就一直保持对与军事工业的高投入，结果军工生产却发展迅速，经济结构却严重失衡，消耗了巨大的国民财富，排挤了民用生产资料的生产。近几年又由于工农生产的急剧下滑和粮食危机，其工作重点放在解决人民的粮食问题和恢复生产的正常化，无暇顾及经济结构的调整，其经济结构基本上与90年代中期相近。其一，朝鲜经济中，国民生产总值的27.6%是由37.6%的农业人口创造的，与多数发展中国家一样，农业在朝鲜的国民经济中处于弱质地位。其二，朝鲜的工业部门比较齐全，并具有潜力，主要有煤炭、电力、造船、机器制造、钢铁、纺织等部门。但是，工业中重工业在国民经济中比重大，尤其是钢铁工业和机械工业比重大；而社会间接资本和轻工业比重小；第三，朝鲜第三产业（30.3%）增加值中60%以上的份额（20.7%）是政府服务部门创造的，因此说明朝鲜经济中的服务行业仍处在比较初级的状态，第三产业并不繁荣。因此，从总体上讲，朝鲜属于典型滞后的发展中国家的经济结构，始终未能从根本上扭转国民经济结构比例失调的局面。

图1 辽宁产业结构

（二）辽宁与朝鲜进出口商品结构

辽宁主要向朝鲜出口石油焦炭等能源、加工机械、食品加工设备、轻纺及粮食等生活必需品。辽宁主要从朝鲜进口国内缺少的锌、铜、铅等有色金属，无烟煤等优质能源、铁矿石等矿产资源及部分水产品。

图2 辽宁对朝出口商品情况

单位：万美元

（三）辽宁与朝鲜次区域合作的产业布局

在中朝的经贸合作过程中，丹东和新义州无疑扮演着重要的角色。新义州与辽宁省丹东市由长约0.9公里的铁路公路两用桥——鸭绿江大桥相连，是中朝国际铁路线朝鲜段的第一个火车站新义州不仅是新义州-平壤-咸兴-罗先电气化铁路的起点，也是首尔—新义州线铁路的终点。新义州承担中朝贸易80%的过货量。是继罗津一先锋自由贸易区后朝鲜推出的第二个特区，新义州一南浦一开城的北部线、先锋一罗津一清津一文山的东部线是朝鲜全面实现经济复苏两个龙头。

新义州曾是朝鲜重要的轻工业中心，设有制鞋厂、搪瓷器厂、造纸厂、化妆品厂、纺织厂、及营林工厂等。其西南外港龙岩浦建有造船厂。但是以轻工业闻名的新义州目前经济萧条。

新义州对岸的丹东市我国最大达边界城市，边境区的企业作为对外合作的主体，其集聚的动力来自于企业寻求收益剩余和成本剩余，收益剩余和成本剩余政府提供的软硬件环境。为此，应该对丹东市的发展做出一定的规划。突破原有的思维模式，充分发挥沿江、沿边、沿海的优势，跳出行政区划的限制，以产業节点、交通轴线、生态轴线为核心要素，规划“大丹东”，丹东市与东港市及其城市连接地带在空间上形成“一轴、两廊、三区、多点”的总体空间格局，“一轴”指以丹东市黄海大道作为引导城市发展的轴线，将丹东市和东港市沿城市交通线进行有效连接，促进城市轴线发展。“两廊”指沿丹东市石佛河、柳林河打造两条生态廊道。“三区”指丹东市、东港市同城连接后形成的3个城市功能区，即丹东新城、临港产业东区和创新产业区。“多点”指丹东市和东港市同城连接后形成的高新技术园区、装备制造工业园、船舶重工业园等产业园区。

四、辽宁与朝鲜边界效应转化的动力机制和制度安排

跨边界次区域经济合作必然受到国家边界效应的影响，在辽宁与朝鲜边界次区域经济合作中，应该如何促使屏蔽效应的转化？本部分在前文阐述的屏蔽效应和中介效应基础上进行分析，论述边界效应转化的动力机制和制度安排。

（一）在边界效应的转化过程中，政府需要制定相关经济政策来降低跨边界交易的交易成本，表现中央政府宏观调控的自主性

中央和地方政府通过调整、出台一系列旨在鼓励发展外向型经济的政策安排，如在边境地区设立经济技术开发区、边境小额贸易优惠政策、取消一部分非关税贸易壁垒和技术性贸易壁垒、对进出口企业实行一定的关税优惠政策等，能够调动企业从事跨境经济活动的主动性，增强丹东对企业的投资和国内外资本吸引力，促使区域合作“自下而上”地顺利开展。在这一过程中，屏蔽效应逐渐向中介效应转化，国家边界的屏蔽效应无疑被削弱。

（二）建立一个良好的国家制度框架，提升国家的信用度以及影响力

制度对边界效应的转化有着积极的促进作用，制度可以消除或降低边界效应的消极作用，众所周知，东北最大的民营企业——辽宁西洋集团在朝鲜投资2.4亿元人民币兴建铁矿石选矿厂，却被朝鲜单方面撕毁合同并遭驱逐。朝鲜于上世纪70年代向瑞典购买了1000辆沃尔沃汽车，去年如今还有一批作为出租车奔驰在平壤的街道上，但是40年过去了，钱却没有付。由此可以看出，朝鲜的信用度并不高、法制不完备。

自金正恩上台以来，朝鲜高层政要频繁洗牌，去年12月12日判处朝鲜国防委员会副委员长张成泽死刑。张成泽在位时对朝中高层交流起到过桥梁作用，曾全权负责并推进了威化岛、黄金坪、罗先特区的开发项目。2011年6月在丹东市举行黄金坪经济区开工仪式上，张成泽与中国商务部长陈德铭一起剪彩。张成泽还曾出席过包括连接珲春和罗先的公路项目在内的罗先特区共同开发开工仪式。朝鲜公报中指责张成泽有“扰乱国家财政管理系统、廉价出售宝贵的国家资源的卖国行为”，而目前与朝鲜有经济往来最多的是韩国、俄罗斯和中国。韩国只是开城开发区，俄罗斯与朝鲜的区域合作较早，也不是张成泽负责的项目。只有与中国的威化岛、黄金坪、罗先特区的开发项目是张成泽极力促成的。金正恩的清洗不仅让统治集团内部惶惶不可终日，朝鲜政局无法预测，随领导人的情绪而定，中朝关系也面临曲折多变，民间主张抛弃朝鲜的呼声也越来越高，但是我们认为，现在抛弃朝鲜是愚蠢的做法。朝中在历史上形成的同盟关系并未消亡，一个富裕、正面形象的朝鲜有利于东北亚地区的和平与稳定，也符合中国和平发展利益。从长远看，如果朝鲜感觉不到外部环境的积极变化，那么时刻警惕外来威胁，朝鲜无法专心搞经济建设，朝鲜半岛和东北亚地区局势会更加难以稳定。我们要努力使朝鲜回归为普通正常国家，促其放弃拥核政策，转换形象、定位与国际角色，让朝鲜经济发展融入东北亚地区经济循环中，帮助朝鲜进行经济改革，与之建立经济互补关系，进一步完善中国朝鲜半岛政策。利用烂牌打出一手好牌，方为高手。鉴于朝鲜局势及其不完善的制度及信用环境，辽宁与朝鲜在次区域经济合作中进行严格风险测量，以审慎的态度对待次区域经济合作，防范合作中可能产生的各种风险。

（三）开展跨国经济活动的企业也是推动边界效应转化的重要力量

如前文所述，辽宁与朝鲜次区域合作在本质上是在优势资源上的产业合作，产业合作的微观经济行为主体是企业，企业进行跨国经济活动的最直接目的是为了获取利润，然而，在边界屏蔽效应的影响下，预期的经济利润会受到跨境交易成本和风险的影响而有所降低.但丹东市基础设施不完善、经济基础薄弱，必须在丹东和省内其他城市之间建立起有效的联动机制，这样既可以发挥边境城市的区位优势，又能使边境城市得到其他大中城市的依托和支撑，从而最大限度地发挥整体优势。从以口岸经济、边境贸易为主到以带动产业上下游纵深合作，实现由点状向条状经济带开发过渡，通过丹东市与东港市及其城市连接地带一体化强化对外合作参与能力和实力。目前，丹东产业园区尚未实现集聚和规模化，发展受到制约。产业必须形成规模效应，才能发挥产业对示范区发展的带动作用。丹东可以充分利用连接中朝的地缘优势，把政策优势、技术优势与国外资源、市场优势结合起来，打造以先进高新技术产业、特色产业、加工制造业和现代生产性服务业等为主的产业体系。

参考文献

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基金项目：本篇论文为辽宁省社科联资助项目辽宁与朝鲜经贸合作问题研究（项目编号：2014lslktzigj）的研究成果。