农民工用工荒的成因分析

屈学书

[摘 要]近年来，我国不少地区出现了用工荒的现象，且有愈演愈烈的趋势。本文基于政治经济学的角度，从工资水平、农民工结构、机会成本、社会地位及用工时间等方面分析了用工荒的原因。

[关键词]用工荒；工资水平；农民工结构[中图分类号]F249 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）4-0109-02

1 较低的工资水平导致

长期以来，劳动力成本低廉一直是我国劳动密集型企业的一个比较优势，由于丰富的劳动力资源使劳动密集型企业的劳动力工资水平普遍维持的一个较低水平，我国一些省份的经济增长也曾一度主要靠廉价的劳动力供给推动。根据浙江省宁波劳动力市场的有关资料显示：通常情况下，只要是劳动密集型的企业，均会大规模雇用低成本的外地农民工，工资600～800元/月（2004年），工作时间通常在10小时以上，基本没有节假日。而浙江省统计局公布的全省国民经济和社会发展统计公报确认2004年浙江省职工平均工资（含规模以上私营单位）为18689元，相当于每月1557.42元。农民工的工资水平远低于全省平均工资水平。低廉的劳动力成本使中国一度成为全球的“世界工厂”和“制造基地”，同时也吸引了很多跨国公司，它们纷纷将制造基地从本国转移到中国。来自商务部的一项统计表明，全球500强已有480家在中国投资建厂，集中在制造业领域，地域以东部沿海地区为主。近年来，先期进入东部沿海大城市的外资生产企业，许多都遇到劳动力成本上升、资源要素紧张、竞争力下降的问题。为解决这个问题，一些跨国公司选择了将生产基地转移到中西部地区，进行梯度转移。例如由于中国纺织服装行业的劳动成本远远低于欧、美、日等发达国家，并且基础条件比较好，随着“后配额时代”的到来，越来越多发达国家的纺织服装企业为了需要，将把生产基地转向中国。事实上，中国已成为越来越多日本纺织服装企业进行生产性投资的重点地区。当然，随着我国的经济增长，农民工的工资水平也在不断增长。2011年，多个省市上调了最低工资标准，平均涨幅达到21.2%，10 多个城市最低工资提升了10个百分点以上。薪资水平虽然上扬，但工资的涨幅没有物价提高的多。总体水平依然偏低。数据显示，过去10年来，中国制造业工人的实际工资虽然每年增长近12%，但2008年中国制造业的工资水平仍只相当于美国的4%左右。如制造业、矿业、建筑业、农业等中国大部分产业的薪水依然不高。另外，近年来，由于城市生活成本快速上涨，还使农民工的实际工资水平出现了下降。根据教育部《金融危机对珠三角农民工的影响》课题项目的调查结果显示，2009年外来工平均月工资为1677.8元，比2008年增长了70多元，但月平均开支却比上年的850.8元增加了83.92元，实际收入相对下降。按照马克思政治经济学的理论，劳动力的工资水平由劳动力的价值决定。劳动力价值即是维持劳动力所有者所必要的生活资料的价值。劳动力的价值的决定和别的商品不同，在这种价值的决定上含有一个历史的道德的要素，不过在一定的国度，在一定的时期，必要生活资料的平均范围，总是一定的。生产劳动力必要的生活数据的总和，必须包含补充员——劳动者的儿女——的生活资料。从珠三角地区2009年外来农民工的工资收入来看，每月扣除必要的生活开支就所剩无几了（1677.8-850.8-83.92=743.08）。这样低的可支配收入，不仅无法维持劳动者一家人在城市中的生活，即便是维持劳动者自身生存和补偿劳动力再生产的价值也显得杯水车薪，如果其再生产的价值还要包括劳动者的教育或培训等费用的话，这样的实际收入就有点捉襟见肘了。所以，较低的工资水平使很多的农民工不选择外出打工的方式，导致很多省份频频出现的用工荒，也就不足为奇了。

2 农民工外出打工的机会成本增加

从2005年起，我国对农村相继实行了减免农民的农业税、取消除烟草以外的农业特产税，对种粮农民的进行直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴等惠农政策，并且连续多年都出台涉及三农问题的一号文件，鼓励农民就近就业和返乡创业。这些措施的实施，使农民工在家乡从事农业生产和就业的收入要比原先增加很多，加上他们在家乡的生活成本要远低于在外打工的生活成本，降低了他们外出打工的依赖性。另外由于国家“新农村建设”、“城乡统筹发展”、“中西部承接产业转移”等战略举措的不断推行，农村地区经济发展迅速，城乡差距不断缩小，很多的企业也开始在中西部地区投资建厂，给当地居民提供了很多的就业机会，增加了他们的收入，同时也分流了不少原本想到东部地区外出打工的农民工。这样一来，导致农民外出打工的机会成本提高了，这也成为不少省份出现用工短缺的原因之一。

3 农民工外出打工得不到相应的社会地位

由于我国户籍制度的原因，客观上形成了市民与农民的区别。这种区别使市民从制度上获得了比农民更多的社会福利和公共服务。大量在城市中工作的农民工由于身处城市但无法获得相应的城市户籍，使得他们无法享受到在就业、医疗、养老、住房、子女教育等方面与市民同等的社会福利保障制度，得不到相应的社会地位。另外，由于城乡之间的经济差异，户籍制度形成的福利差别，受教育程度的不同，使很多农民工在城市中主要从事的一些低技能高体力的简单劳动。加上很多城市管理者仅仅把农民工看作匆匆过客，实行“经济接纳、社会排斥”的政策，使一些市民形成一种天生的 “优越感”，客观上形成了对农民工“歧视”。农民工不仅没有集体谈判确定工资的实际可能性，而且还享受不到本地区的市民化待遇，更要忍受当前户籍制度的羁绊。对于农民工而言，在缺乏正常的劳资谈判机制的前提下，“用工荒”其实就是农民工用脚投票，争取更高工资和更好福利待遇的一种方式。

4 农民工结构发生了改变

当前，外出打工的农民工群体在年龄结构上发生了明显的变化，其中最突出的表现就是80后、90后农民工的大量涌现，即新生代农民工的产生。2010年，国务院发布的中央一号文件中首次使用了“新生代农民工”的提法。新生代农民工是指出生在20世纪80年代或90年代之后，户籍仍在农村进入城市务工经商的农村劳动力。他们已成为中国外出农民工的主体，据国家统计局住户调查办公室2011年的数据显示，这一部分人已占全部外出农民工总数的58.4%，是影响劳动力市场的主要力量。

与他们的长辈不同，新生代农民工基本没有务农的经历，他们大多是刚刚从学校毕业就直接进入城市打工，既没有吃苦耐劳的思想准备，也没有吃苦耐劳的能力和精神。因为过分追求较好的生活，勤俭节约的品格逐渐淡化，形成了受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低“三高一低”的特征。最重要的是由于受教育程度较高，对新鲜事物的接受能力强，他们与上一代农民工有着截然不同的生活观和就业观。他们基本上不是基于“生存理性”外出，而是更多地将流动视为改变生活方式和寻求更好发展的契机。他们对外出打工也有更高的要求，追求个性独立、看重工作环境和发展前景，渴望有更大的发展空间。而不少城市给他们提供的依然是苦、累、脏，但挣钱却很少的工作岗位，与他们的需要相差甚远，许多企业找不到合适低廉的劳动力也就不足为怪了。

5 一些企业的工作时间过长导致

2010年，中国劳工观察（CLW）通过对广东省和江苏省46家劳动密集型工厂的调查表明：在87%的被调查工厂中，工人每天加班的时间超过3小时或每周不能保证一天休息。没有一家被调查工厂的工作时间符合法定限额。在所调查的工厂中，月加班时数在100小时以上是常态，有的工厂月加班甚至超过200小时。造成工人超长时间工作的主要原因是中国大部分的制造企业处于生产链的最低端，利润率低，低廉的劳动力是其利润的最主要来源。工厂为追求自己的商业利益，只有通过延长工作时间，最大化地利用劳动力，才能保证或扩大自身的利润。中国财贸轻纺烟草工会对北京、江苏、广西等11个省、区、市餐饮行业新生代农民工基本状况进行的调查也证实了劳动时间超长的问题。调查表明，他们之中只有45.3%的人每天工作8小时，每周工作5天的只占9.9%，绝大多数每周工作6天，比例达71.7%，有16.8%的人每周要工作7天。总体上，有90%的新生代农民工每周工作时间超过法律规定，每周工作6天成为业内的常态，且大部分企业没有相应的工资补偿。一些企业的工作时间过长，又得不到相应的补偿，劳动者权益得不到很好的保护，使很多人选择离开，带来了企业新的用工荒问题。

用工荒问题客观上给一些劳动密集型产业的发展带来了不小的冲击，但同时也给相关的产业结构调整和升级提供了契机。用工荒带来的劳动力成本上升迫使一些企业从粗放式经营向集约型发展转型。这些问题需要另外分析。

综上可知，我国出现用工荒的原因主要是由于工资水平低、劳动时间长、社会地位低、机会成本高、用工结构发生改变等形成的。所以应从提高工资待遇、合理规范劳动时间、提高农民工的社会地位，加强职业技术教育，提高产业升级转型等方面入手解决用工荒问题。

参考文献：

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