浅谈新时期齐齐哈尔市国土资源档案如何管理

白铁英　蒋瑛珊

[摘 要]随着我国市场经济的逐步深入，国土资源档案管理部门的作用日益显现出来，能否提高国土资源管理的效率，科学合理地利用好现有的国土资源。这就摆在我们面前一大难题，就是新形势下国土资源档案管理工作如何做好？本文针对这一现状，提出了解决这些问题的新看法和新对策。

[关键词]国土资源；档案管理；对策

[中图分类号]G275.9 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）04 — 0114 — 02

档案是记载历史的真实反映，具有凭证价值和法律效力，国土档案资料对国土资源管理工作显得尤为重要，它详细记录了不同时期的土地沿革、各项目建设占用土地的情况、土地分类变化、每宗房地产的土地权属来源、交易变化过程、矿产资源勘测、出让等资料，是土地确权、土地权属管理、土地利用规划、耕地保护、矿产资源和执法监察等项工作的科学依据，与政府的工作和群众的生活有着密切相关的联系。〔1〕

齐齐哈尔市国土资源档案馆成立于二〇〇三年，其前身是齐齐哈尔市国土资源局档案室，具体业务是负责全市国土资源档案的收集、立卷、保管、利用和查阅工作，并负责对全市国土资源系统档案工作的指导、监督、检查。国土资源档案馆档案信息量大，种类多，实行集中统一的管理，除机关文书档案外，还保存有地籍管理档案、建设用地档案、土地利用规划档案、国土资源监察档案、地矿档案、土地和矿业出让档案、财务档案等十几大类。共设有档案室五间，其中有三间安放了密集架，库房总面积90平方米，保存各类档案23000余卷。在市国土资源局领导的高度重视下，在国土资源档案工作者的辛勤耕耘下，机关档案基础业务建设从原来的业务科室不配合、不重视、不认同的模式步入了良性发展轨道，在收集方面做到齐全完整、在整理方面做到科学规范、在利用方面做到形式多样，在服务方面做到主动细致。经过档案馆所有同志的不懈努力，1999年，在全省“九五”机关档案工作目标管理活动中，市国土局晋升为省级标兵，并多次被评为省、市级档案工作先进单位、先进集体。2013年，国土资源档案馆馆长还被评为全国“最美档案人”称号。国土资源系统所辖的县、区分局和直属事业单位在档案馆的指导下，都不同程度的被评为省、市级档案工作标兵、先进单位、集体及个人，获得诸多的殊荣，得到上级领导的一致好评。

目前，随着我国市场经济的逐步深入，国土资源档案管理部门的作用日益显现出来，能否提高国土资源管理的效率，科学合理地利用好现有的国土资源。〔2〕 档案工作面临着新的形势、新的要求，一是随着计算机技术在各个领域的飞速发展，档案管理也将适应现代化、网络化、信息化、数字化的发展及广泛应用，为今后的档案管理带来新的管理模式同时也带来新的机遇和挑战；二是按照国家档案局提出的 “十五”期间档案事业发展规划“以服务为主题，以发展为动力”这一理念，这就需要我们国土档案工作要紧紧围绕国土资源这一个中心，做好服务工作，转变观念作风，拓宽服务领域，延伸服务范围，创新服务机制，适应形势发展，我们必须顺势而上，抓住机遇，拓宽视野，更新档案观念，创新档案思维，使档案工作再上新台阶。笔者结合齐齐哈尔市国土资源档案工作实际，以及多年从事档案工作经验，对如何做好新时期档案工作提出一些看法和建议。

一、档案管理意识的加强是做好新时期档案工作的基础

档案管理工作是很枯燥、很乏味、不被外人所重视的，在很多人看来，是无权无用，是个闲职，不求上进的的岗位。其实不然，正如有些人认为的，档案管理工作确实是一件复杂、烦琐、量多、枯燥的工作，不光如此，它还具有很强的业务性、专业性，这就需要做此项工作的人一定要具备爱心、细心、耐心、安心和责任心。首先要爱这项工作，才能做到细心不出差错，耐心的对待第一本档案，甚至把每一本档案当成自己的“孩子”精心照顾，才能安心于本职工作，热情服务广大群众。

一是要不断强化依法治档的意识。要提高对档案工作的认识和理念，要以法律为准绳，有法可依，按法办事，以事实为依据，不可随意丢弃、毁坏、撰改，每个人都有保持档案安全性、真实性的义务。为此，我们可依照我国的《档案法》、《土地管理法》、《档案法实施办法》，制定出适合我们国土档案工作规范，并完善国土档案工作多项规章制度，包括档案收集、分类、鉴定、整理、保管、移交、提供利用、查阅、安全保密、销毁等各项制度。二是要广泛宣传，增强全员重视档案的意识。在全系统范围内大力宣传档案的重要性，通过办档案培训班、走出去学习其他地市先进经验、交流、宣传、宣扬等不同形式，加深档案管理、保护和合理利用档案资料在人们心目中的重要地位，提高全体干部职工的档案意识。也让领导加深档案工作的地位和作用，并取得重视和全方位的支持，以此来给档案工作人员打一针带来强有力的定心针，也是对档案工作人员最大的奖赏和精神鼓励。

二、档案人员素质的提高是做好新时期档案工作的前提

档案工作是一项具有很高专业性和责任心的工作，要求档案工作人员具备较高的专业素质、熟知各科室的业务职能和流程、很强的责任心、进取心，才能从事档案管理工作。有的对档案工作的重要性和责任性认识不够，存在找个清闲的职位混日子的思想；有的觉得档案工作不重要，无权无钱，没有好处不愿意认真对待；有的觉得档案本身不重要，看着满屋的档案，少一本也无不可，随手放置造成缺失等等。还有其他一些原因，档案工作人员工作不安心，领导忽视，导致档案人员对此项工作热情降低，相当大的影响了档案工作的发展。还有就是档案管理人员知识更新的不够，大部分档案是国土资源的业务档案，要求档案管理人员必须对相应的业务精通，才可以更好的管理、分类、归档、利用，而有的档案管理人员业务知识掌握的不多，平时培训机会再少一些，自我学习的意识薄弱一些，缺少系统知识的培训，大多档案人员的管理水平靠经验在工作，思想观念、管理水平、学习创新意识跟不上发展的要求，不能与时俱进，更不具备超前意识，这就需要我们要进一步加强更新理念。

目前齐齐哈尔市国土资源档案馆缺乏专业人才，档案管理人员知识更新不够，业务水平不高，许多档案人员的管理水平迟步不前，靠经验工作。针对上述的现状，我们要积极开展相关的业务培训，采取“请进来、走出去”、办培训班等多种方式，拓宽思路，放眼长远，创新观念，超前运作，务必要提高档案工作人员的业务水平，积极创造机会与档案管理先进单位的工作人员相互交流，互相学习，取其精华，共同完善创新。同时也要注重国土资源管理业务知识和计算机实用技能的培训，争取培养一批即懂档案管理，又熟悉国土资源业务并同时具备信息技术的复合型人才。随着电子信息的飞速发展，通过提升国土资源业务、计算机和网络信息技术方面的人才后，再把全局的档案由纸质档案变成电子数字档案，再上一层楼，这需要增加很大的工作量和信息平台及网络支持，虽然很麻烦，要把档案每一页纸张都要扫描一遍，但这样一来，即好管理档案，又不会发生丢失、损坏的现象，还方便档案的查阅，即便不用到国土资源局来也能很快速、准确的查看档案，又节约了人力，每次查阅档案都要从五楼到一楼，档案管理人员都叫苦不迭的，查阅档案的人也有怨言，同步成电子档案后，这些情况都迎刃而解。

三、档案基础建设的加强是做好新时期档案工作重点

一是抓基础业务建设，制定和完善档案管理人员岗位职责和一系列管理制度，并对执行落实情况进行认真检查。在实际操作中，对每一项工作都做到高标准、严要求，坚持统一收集、统一分类管理、统一立卷、统一归档，认真做好了档案的接收、整理、鉴定、保管等工作。二是要加强档案资源建设。既要注重档案实体管理，又注重档案信息管理。实体保管是为了利用实体上承载的信息，在计算机技术、网络技术、数字处理技术飞速发展的今天，为我们实现对档案信息数据化管理提供了一个广阔前景，文档一体化、数字档案馆的实现不再是梦想，很快就会成为现实。

四、档案信息化建设的加快是做好新时期档案工作有效途径

现今，信息化、数字化已成为社会发展的必要趋势。随着现代化、信息化在国民经济和社会发展中重要的程度。档案基础业务建设的重心也开始迈向现代化、信息化。党的十八大报告指出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”〔3〕 这是党中央站在时代前沿，顺应世界潮流，把握经济社会发展规律作出的科学判断，把“信息化”上升到了国家战略、民族战略的高度。全面认识和贯彻落实十八大信息化战略思想，必将对今后一个时期我国经济社会发展产生重大而深远的影响。

中国已经将信息化建设列为国民经济和社会发展的首要内容，那么档案工作也会随之社会发展的要求而发展，档案管理工作也伴随信息资源的交流和互换转换到社会信息网络的新领域。在此前提下，档案人员除了继续做好单位档案信息资源的收集和保管，更要积极主动地开展档案信息化建设。首先，档案信息化需要有稳定的资金保障，要加快复合型人才的吸收与培养。其次，档案信息化必须加快档案管理应用系统的建设。以全文本信息作为检索对象来建立全文本数据库的技术比起标引检索来，具有灵活、方便、快速、查准查全的特点，这样即能提高工作效率又能降低工作成本。建立数据库是一项长期而最艰巨的任务，要统一认识，面向应用。第三，档案管理信息化建设过程中，网络安全问题是一个重大问题，实现电子档案数据共享后，读者用户通过登录数据终端，点击所需链接，可以方便、快速地查询所需档案资料，使部门、用户间相互沟通更容易。但如果要实现档案电子化、信息化共享有个缺点，就是网络安全问题，就要求网络技术和人员配备齐全，经常性维护，同时把所有档案严格根据秘密等级，确定公开范围，必须建立健全各项网络安全管理制度，既要加大对网络安全设备的投入，又要加强对网络管理人员和系统操作人员的管理，提高安全管理的技术手段。

五、档案服务的创新是做好新时期国土资源档案工作的关键

档案工作的核心就是服务，档案的价值不在于档案载体本身，而是载体上记录的信息。档案服务没有被提供利用，档案就不被称为档案，档案本身具备的价值和潜力就无法体现出来。如何利用好档案，一是国土资源档案工作要为领导服务、为各工作部门服务、为人民群众服务，走群众路线，目的点是为广大人民群众利益服好务。二是档案服务方式要从被动服务变成主动服务，从人要我服务变成我要为人服务。三是转变观念，积思广义，创新思想，开展多形式、多渠道服务。摸索档案管理工作规律，总结实践经验，开发思路，挖掘信息资源，在原有的基础上，结合新形势，把国土档案独特的服务功能，开发、运用、壮大、增强、服务，这十个字是国土档案围绕国土资源中心工作的关键。

随着信息化形势的发展，人们都对档案的重视程度有所增强，不再说“档案管理嘛，只要领导找资料的时候能够及时找到就行了”〔4〕 类似的风凉话了，而是档案管理、查阅、利用已成为人们不可或缺一部分，普通老百性都知道档案的重要性，现在很多行业、部门的档案都已经公开查阅，今后档案的公开化、电子信息化、数字一体化已不是什么难以启及的神话，而是已深入百姓千万家，广泛应用于各个领域了。

〔参 考 文 献〕

〔1〕王引红.浅谈如何提高基层国土资源档案管理〔J〕.商品与质量·学术观察， 2012，（05） .

〔2〕浅谈如何提高基层国土资源档案管理.豆丁网：http：//www.docin.com/p-246792323.html ，2009.

〔3〕十八大政府工作报告〔R〕.2012.

〔4〕彭健.浅谈如何提高国土资源档案管理〔EB/OL〕.宁波档案网，2007.

〔责任编辑：谭 蕊〕