浅议强化企业人财物监督监察的思考

鲍江红

加强对人财物管理的监督，是当前企业监督工作的重点和难点，也是监督好领导班子和领导干部的关键环节。如何在现有条件下，更好地发挥监督职能，形成监督合力，真正体现监督实效，是摆在我们面前的一项重要课题，也是确保干部队伍清正廉洁的关键，对夯实管理基础，加强监督监察，预防违纪违法现象，促进公司科学发展具有十分重要的意义。

一、落实监督责任，强化监督意识

有没有监督的意识，有没有监督的压力，直接决定着监督工作的成效。尤其是针对当前普遍存在的监督意识不强、监督力度不够等问题，强化对人财物管理的监督，首先就要落实监督责任，确立监督意识，增强大家监督的主动性，变不愿监督为主动监督，变要我监督为我要监督。一是认真落实党风廉政建设责任制，按照责任制要求，各级领导班子和党员干部认真履行一岗双责，既要做岗位业务工作职责的履行者，还要做职责范围内党风廉政建设工作责任的践行者，在具体业务中抓好人財物管理的监督。二是营造浓厚的监督氛围。强化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变、自我约束的道德堤坝。围绕“弘扬优良作风、保持清正廉洁、促进改革发展”主题，认真开展廉洁承诺、演讲比赛、知识答卷、主题征文和警示教育等活动，深入推进“三廉六端”廉洁文化宣贯，营造风清气正的监督氛围。三是强化监督和被监督意识。引导各级党员干部树立积极参与监督、敢于主动监督、乐于接受监督的意识，敢于正视存在的问题，对于发现的苗头性问题，勇于坦诚劝诫。要正确对待监督，接受欢迎监督，把别人的劝诫和监督当做善意。通过强化监督和被监督意识，使监督工作正常化、经常化、普遍化。

二、把控重点环节，增强监督实效

人财物管理监督的核心是对人财物管理权力的监督，主要包括：领导干部选拔任用、“三重一大”决策以及货币资金、成本费用、资本运营、投资担保等重要财务活动和重大财务事项。加强对人财物的监督，要把握以下四个方面的重点内容。

一是强化党内监督各项制度。贯彻落实好党内监督条例，组织开展对党内监督条例执行情况的专项检查，及时发现和纠正存在问题；严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、廉政谈话和党员领导干部报告个人有关事项等制度，最大限度地防止权力滥用现象的发生。

二是强化对选人用人的监督。进一步明晰党员干部的选用方式和具体程序，选拔任用干部必须经组织人事部门考察、必须征求纪检监察部门意见、必须上党委（党组）会研究，对领导干部的监督管理从源头上实现制度化。同时，加大对违规违纪用人问题的查处力度，积极参与选拔任用问题的调查处理，配合组织人事部门，抓好干部选拔任用工作责任追究办法的贯彻实施。

三是加强对权力的监督。重点加强对领导干部特别是主要领导干部人财物管理使用、“三重一大”决策的监督。要严格执行重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用集体研究决策制度。要加强和改进监察工作，加大效能监察力度，善于运用监察建议等手段，严格行政问责。要强化审计监督，加强单位主要负责人经济责任审计，加强对重点专项资金、重大投资项目的审计。要推行矿务公开、党务公开等各项办事公开制度，让权力在阳光下运行，努力做到决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力。

四是强化对党员干部的监督。要不断创新监督的方式、方法，进一步拓展对党员干部监督的领域。在领导干部提拔前，实行任前公示制，防止“带病提拔”；在任期内强化年度考核，通过信访和群众监督，综合全面信息，看是否称职；在离任前突出经济责任审计，坚持先审计、后离任，严防“带病离岗”、“带病提拔”。聘请职工群众监督员，把党员干部“八小时内”与“八小时外”的表现结合起来，作为考察干部的依据。实行领导干部定期谈话制度，对一些苗头性的问题，及时指正，惩前毖后，治病救人，转变干部监督忙于“救火”，被动应付的局面。

三、健全监督制度，提供监督支撑

监督作为一种管理实践，其本质不在于“知”而在于“行”，要形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度监督的机制，让大家乐于监督、勇于监督、善于监督、便于监督。

一是建立规范的监督信息沟通机制。定期召开纪检监察、审计风险、财务、干部人事等涉及人财物监督管理的部门负责人联席例会，及时传达上级有关精神，交流沟通相关信息，全面快速掌握公司各层级发生的相关问题及其发展动态，强化内部监督，采取措施及时处置，保证各项制度的有效执行，努力在公司内部将损失和影响降至最低，有效保护企业利益和形象，保护和挽救干部。

二是建立顺畅的监督意见表达机制。发挥行政信访和386383纪检监察信访举报等系统平台作用，进一步疏通和拓宽监督渠道，实现资源共享。对于反映的监督意见和建议，及时组织力量调查处理，并将处理结果及时反馈给相关人员，使职工群众看到监督的成效，进一步提高大家主动监督的积极性。

三是建立健全超前预警防控机制。继续深化廉洁风险防控管理，在机构编制岗位调整的基础上，按照权责明确化、风险明示化、管理精细化的原则，认真查摆岗位廉洁风险点，找准防控关键点，点线面结合，力求做到面上防控无缝隙、线上防控无断点、点上防控无死角，着力编织超前预警防控网，努力实现常态化监督，动态化预警。

四是建立健全常态化问责追究机制。由被动问责、事后问责向主动问责转变，紧紧抓住党风廉政建设责任制这个“牛鼻子”，突出“定责、分责、考责、问责”等关键环节，完善工作机制，制定实施细则，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，在实施问责追责中，切实强化“履职留痕”、“监督留痕”，确保问责追究的准确性和可溯性，杜绝问责失之于宽、失之于软现象，让有错必究、有责必问成为常态。

四、瞄准监察内容，提供监督保障

要把深化制度落实与安全生产相结合，围绕安全管理和安全质量标准建设，修订完善经济奖罚、问责追究、教育培训等制度规定，纪委监察部门要每月一次组织企管科、安监处等职能部门，就各项制度规定的落实情况开展监督巡视，并将检查结果纳入“六型机关” “五型科室”和管理人员季度绩效考核之中。今年以来，对部分基层区队存在安全管理不到位、执行制度不严格等问题，实施勤业诫勉谈话。

要把制度落实与经营管理相结合，不断强化对副科级以上等重点岗位人员的教育监督，在自身作出廉洁从业承诺的同时，签订廉洁从业责任书并张贴上墙，接受职工群众监督；每季一次组织制度巡视活动领导小组成员部门负责人，就全矿工资奖金分配、废旧物资处置、内部市场化建设、比价采购等经营管理制度的落实情况开展监督检查，防止违规违纪、暗箱操作。

要把制度落实与纠风专项治理相结合。围绕业务招待、工作日中午禁酒、公车使用等事项，组织开展专项检查，严格执行中央八项规定、省委实施办法，做到令行禁止、违者必究。不断强化党员干部作风建设和机关效能建设，加大“慵懒散”专项整治力度。对出现工作效率低、责任心不强、工作漂浮等问题的党员，要坚决执行干部问责。

要把制度落实与效能监察相结合。牢固树立“大监察”理念，在企业生产建设、改革发展中，全过程参与监督管理，堵塞管理漏洞，减低生产成本，增加经济效益。在抓好日常性效能监察工作的同时，对比较敏感的工程建设项目和招投标，作为效能监察的重点，随时进行监督监察，降低企业建设成本。

总之，对企业人财物的效能监察，一定要按照“突出重点、把握关键、搞好结合、注重实效”的工作要求，结合企业安全生产、改革发展、项目建设等重点工作实际，注重发挥效能监察“管理再管理、监督再监督”的职能作用，确保监督监察工作取得明显成效，推动企业和谐发展、安全发展。