新时期加强水利行业财务会计管理制度的方法

纪瑛

[摘 要]财务会计管理在水利行业起着关键性作用，在目前国家不断增加水利专项资金投入的环境下，传统财务会计管理制度已不能满足时代要求。文章对目前管理制度存在的主要问题进行分析，并提出了新时期加强财务会计管理制度的方法。

[关键词]水利行业；财务会计；管理制度；方法

[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）48-0138-02

随着一系列国家惠民工程建设的推进，水利行业也赶上了国家的惠民大政策，党中央陆续出台了一批含金量高、指向性强的兴水惠民政策，水利投入渠道不断拓宽，公共财政投入逐年增长，社会资金投入不断加大，这些都为推进水利事业发展提供了强有力的保障。

1 水利行业财务会计管理制度存在的问题

2014年7月14日，水利部召开全国水利财务工作视频会议[1]，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，认真总结近年来水利财务工作成效，分析水利财务工作形势，指出目前水利行业财务会计存在的问题，为下一步积极进行部署提供有针对性的依据与判断，笔者综合目前从事水利行业财务会计管理的实际工作，发现财务会计管理制度存在以下问题。[2]

1.1 财务会计管理脱节问题严重，监管只能瘫痪

目前形势下，政府积极推动政府和市场经济的有机结合，也鼓励社会资本投入到具体工程中。为此，国家对整个水利行业的资金投入有着渠道面广、资金量大的特点，国家在资金投入审批程序方面做到了“大资金”问题必须合乎规范，为此投入了很大的物力与人力，但在下级水利行业单位的财务会计监管和落实方面，却不能有效做到严把关、重监督，这样不仅导致了整个财务会计管理方面审批和落实脱节的问题，而且也出现了“私设小金库”、“收受回扣”等严肃腐败问题[3]，这些都是财务管理方面顾此失彼、捉襟见肘的结果。虽然目前很多水利行业都建立了自己的财务会计管理系统，但针对其具体职能方面，却仍旧不能均衡发展、不能整体兼顾。

1.2 水利行业财务投入回报机制不健全

水利行业财务工作涉及面广泛，导致结构复杂，针对上级的每项水利专项资金投入问题，得不到很好的落实信息反馈，对于社会资金的投入及回报问题，也不能得到及时的反馈，导致财务会计管理处于“架空”的境地。因为投入回报机制的不健全，出现了很多水利事业亏负的现象。例如，2010年吉林省的洪灾，由于松花江暴发全流域大洪水，洪灾影响接近全省范围，造成的直接经济损失近500亿元，人员转移200万之众，在吉林省尚属首次。虽取得了抗洪抢险的最终胜利，但整体暴露出了很多问题，由于投入回报机制的不健全，一些社会力量的资金投入出现了问题，出现了很多险工险段，一些基础的水利设施不达标等问题凸显。

1.3 财务会计机构不健全，缺乏高素质专业财务会计管理人员 经济改革已经深入各行各业，分工也越来越细，对专业素养的要求也就越来越高，目前大部分的水利行业财务会计人员计算机水平不高，计算、票据的整理、存储还仅仅限于传统方法。一些无专业知识的人，通过进行简单培训即聘用上岗的现象时有发生，由此导致的财务储存信息紊乱现象严重，一些水利工程在施工和监管过程中，为增加所谓的“资历”，让一些具有专业职称人员，在整个水利工程建设中是挂职，甚至一个专业人员挂职多个水利工程，起不到具体的实际作用。这种财务会计机构的不健全，导致一些水利设施不合标准，水利设施的验收成了形式。这种现象在偏远地区经常发生。

1.4 财务会计管理制度不透明，乱收费现象频发

在财会会计管理制度方面，一些资金外用现象严重，导致专有工程资金短缺，为一些部门乱收费提供了契机，在收费制度方面出现了漏洞，导致乱收费，收高价费等现象发生。这些都是由于财务会计管理制度的不完善，一些真实的信息得不到及时的反馈，蒙蔽具体真实的信息，巧立名目，向用户收取额外不对等的费用，由于财务会计管理制度的不透明，大众对此得不到有效的信息，进一步加剧了一些违法部门乱收费现象的上演，同时又存在惩罚措施无章可循，形同虚设，这一切，都对目前的财务会计管理制度提出了挑战。

2 强化水利财务会计管理制度的对策

针对上述财务会计管理制度存在的诸多问题，为了能促进水利行业的快速发展，加强财务会计管理制度势在必行，这样不仅能促进水利行业的快速健康发展，而且也能达到取之于民、惠之于民的效果。

2.1 完善财务会计管理制度的监管机制

财务会计管理制度不能形同虚设、也不能顾此失彼，要让制度真正成为制度，让水利行业的领导树立强烈的责任意识，具体的责任下放到每个人，让职位与责任挂钩。不仅要在资金保障上下功夫，而且也要在资金监管上下精力。要积极让负责任的媒体参与监督，营造公事公办、公事公开的态势，在具体落实问题上下功夫，每笔资金的具体去处，每笔资金后续的实际回报等都要做好统计，以便后续为后续财务会计分析工作提供数据。对于监管机制不完善的地方水利行业，提出具体整改措施，并将监管责任目标纳入地方政府年度综合成绩考核的范畴，促进水权交易公开、公正、规范开展。

2.2 不断规范和完善资金投放措施

目前我国水利资金的来源渠道广泛，有来自国家的专项水利拨款，也有社会资金的投入，由于资金的多渠道，加上各个地方财政状况差异较大。因此要有充分客观的调研，才能为上级政策的建立，提供客观充分的借鉴。为此可设立专门的水利财务会计调查小组，各方面多渠道做好调研，从根源上把水利资金的财务会计管理做充分。另外，也要加大中西部地区、贫困地区公益性水利工程的建设，着力有针对做好一批重大城镇供水工程的资金投入，搞好城镇供水管网建设和改造，积极开发利用非常规水源，提高城镇供水保证率，大力发展规模化集中供水和村村通自来水工程，对农村饮水安全工程进行配套改造和联网提升。这些惠民工程，如果没有规范和完善的资金投放措施，都将成为一纸空文。

2.3 加强水利财务会计管理人员能力建设和作风建设

新时期新形势下，要做好财务管理人员的继续再教育，利用现代信息化技术提高财务人员整体素质，让财务工作人员定期参加相关财务能力培训，更新现有知识，提高业务能力；建立积极有效的考核制度，财务会计人员只有通过考核后方能上岗；另外完善换岗制度，拓宽每位财务会计工作人员的工作领域，并做好干部储备机制，努力打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良的高素质水利财务会计干部队伍。认真落实党风廉政建设责任制，大力加强廉政教育，杜绝“私设小金库”、“收受回扣”等严肃腐败问题的发生，努力营造求真务实、风清气正的水利财务会计工作作风。

3 结 论

水利行业财务会计管理制度的建立，是水利事业得以快速发展的强有力保障，它直接涉及国家经济和社会发展基础设施的落实问题，关系着具体的民生问题。因此，在实际具体工作中，要结合自身实际，树立责任意识，准确把握水利财务会计工作在新时期下所面临的问题，做到不懈怠、不违纪，切实做好水利行业的财务会计工作，时刻以人民的福祉为重，把其当做良心工程来做，把这项良心工程做好做大，让福祉惠及当代又能惠及子孙后代。当前，中国经济转型已处于关键时期，传统水利向现代水利转变已成为必然，加强水利行业的财务会计管理制度，与经济转型、社会发展息息相关，只有从自身发展，具体落实财务会计制度的实施，引起相关领导对制度建立必要性的认识，那么水利行业的发展一定会造福更多的大众。

参考文献：

[1]冯艺.水利部：全面部署新形势下的财务工作[N].中国政府采购报，2014-07-18（004）.

[2]尹玉风.水利财务管理的问题与对策[J].现代经济信息，2014，06：233.

[3]王君霞.当前我国水利行业财务管理工作的思考[J].企业研究，2011（14）：94-95.