国家审计在宏观经济管理中的地位和作用

刘国洋

引言：国家审计在宏观经济管理中有重要的作用，它能否发挥其应有的作用对国家的宏观经济管理的有效性有直接的影响。国家审计在加强国家宏观经济调控方面起到了很大的作用，但它的作用并未完全发挥，所以明确国家审计在宏观经济管理中的地位，充分发挥其作用有重要的意义，本文提出了一些个人的见解，希望可以给读者启示。

随着我国市场经济制度的完善，国家审计在市场经济中的作用越来越重要，做好审计工作成为相关审计部门的重要任务。作为宏观经济管理的重要组成部分，为宏观经济管理服务是国家审计的基本任务。然而目前越来越多的新的问题不断出现，国家审计工作也出现了一些问题，因此加强国家审计工作作用的发挥是审计工作的一个重点。

一、国家审计在宏观经济管理中的地位

国家审计在国家宏观经济管理体系中主要起到监督作用，属于宏观经济管理体系中监督的一部分，在宏观经济管理中地位独特。

1.1监督地位的法定性

审计在宏观经济管理中起监督作用是我国宪法中的内容，受到宪法保护，此外还有《审计法》等相关法律加以规范。我国近年来有许多法律都对审计工作有了明确的规定，给予了审计机关相应的权力，明确了他们的职责。根据相关文件的规定，审计机关受相关的管理干部的部门的委托，对党政干部以及国有企业的领导开展在其任期内的经济责任审计工作，而审计的结果是干部任免的有利依据。

1.2监督关系的超脱性

在审计监督中主要包括了三个方面，委托人、被审计人以及审计人。审计人与被审计人没有经济活动的管理关系，利益是相互独立的，审计人对被审计人有超脱地位，所以审计是独立存在的。在普通的经济监督中，监督者与被监督者一般在经济活动中有关联，存在一定的厉害关系，这样的监督不具有超脱地位。比如在税务监督中，税务部对应纳税的单位或个人进行纳税监督，而审计工作在涉及到纳税时，审计人受委托方对被审计人依法进行纳税的相关问题的审计，而审计人并不参与纳税或征收税款工作，只将审计意见报告给委托人。

1.3监督内容的广泛性

普通的经济监督只能结合该部门的管理工作进行监督工作，本身业务的局限性限制了监督的内容，而在审计监督中，其内容主要是根据委托人的需要确定，内容广泛。在宏观经济的监督和控制方面，国家审计站在国家资产的所有者的立场进行工作，着眼范围更加广泛，在宏观经济的控制方面更有力。

二、国家审计在宏观经济管理中的作用

2.1有效的完善国家预算管理

从根本来看，国家审计是为了满足国家预算的的需求而产生并发展的，所以可以有效的完善国家预算管理。预算编制、人大核查批准预算、政府组织预算执行等多个环节构成了我国的预算管理。根据我国相关法律的规定，审计机关要向本级政府和上一级审计机关递交对本级预算执行情况的审计监督结果。因此，审计机关需要对预算进行审计监督，审计工作队我国的预算管理有重要的意义。

2.2促进加强宏观经济间接调控

在我国的社会主义市场经济制度下，在资源配置中，市场机制起基础性的作用，而政府对经济的管理体现在宏观调控上。政府的宏观调控的重要经济手段是财政和貨币，充分发挥其职能才能实现政府宏观调控的目标。审计机关有对国家财税、金融等综合经济管理部门进行审计的权力，这些部门把掌管的财政和信贷资金作为实现宏观调控的主要方法，通过对这些部门的国家资金及相关的经济活动进行审计监督，可以监督他们将宏观经济调控的作用发挥好。审计监督国家财政收支，从而对政府财政部门的工作形成有效的监督，保证预算部门履行自己的职责，使政府的宏观调控的作用得到充分的显现。审计监督是一种较高层次的经济活动监督，它使国家的宏观调控可以得到有力的执行，维护我国的宏观经济管理。

2.3加强国有资产的监督管理

在目前的我国的经济市场中，国有经济单位所占比重依然比较大，在我国市场经济中占有重要的地位。国家是资产的产权所有者，国家将资产交给企业经营，为了使这一部分资产保值增值且安全完整，审计机关代表国家对一些与民生关系密切的、接受补贴多或亏损数额大的国有企业进行审计监督，使国家能够准确的了解到相应的国有财产的情况。此外，审计机关在进行审计工作后会得到企业的财务状况、盈亏情况，这可以为企业的投资者或债权人提供较为准确的信息。所以在审计工作进行时，应客观公正的对企业的财务状况作出评价，保证相关人员的合法权益不受侵犯。

三、发挥国家审计在宏观经济管理中作用的对策

3.1建立健全的审计监督机制

要想充分国家审计能够充分发挥在宏观经济管理中的作用，就要建立健全的审计监督机制，保证审计工作适应宏观经济管理的要求。要改革审计管理里的体制，使国家审计的独立性得到强化。要想使监督工作公平公正的开展，独立性应是其基础。国家审计机关缺乏对政府的独立性，在宏观经济管理中就难以形成独立的评价，影响宏观经济调控的作用的发挥。此外还要对相关的法律法规作出修改，是审计监督在宏观经济管理中的法律地位更为明确。虽然我国有《审计法》，但它对于审计监督的地位、职责等方面的规定仍不够明确，使我国审计工作在进行时，仍存在一定的困难，难以真正发挥其作用。

3.2深化财政审计，使政府预算管理行为得到规范

在我国的审计实践中充分体现了审计监督在监督预算执行情况、促进合法执行预算、保障预算执行结果方面的重要作用，但目前审计还没有成为预算中的比个必要环节。宇哥预算单位在执行预算时不经过审计，对下一年度的预算不会产生影响。所以目前急需深化财政审计。要积极探索新的财政审计的方法，有效的结合各类审计，充分发挥审计的整体优势。要施行各部门决算审签制度，结合预算执行审计和决算审计，使预算审计监督体系完整。

3.3开展效益审计，考察政府绩效和责任

效益审计可以客观的评价政府的工作，是国家审计的发展趋势。在市场经济下，不仅仅要求实现市场效益最大化，还要求能够使财政资金发挥最大效益，这样才能保证我国经济的发展。效益审计关注点是政府的绩效实质，注意审计后的整顿、改良情况，这样才能保证政府是负责的，促进建立法治政府。在审计中，揭露出一些浪费的问题，使公家的公共财产受到保护。

四、小结

国家审计在宏观经济管理中发挥着重大的作用，在我国市场经济的体制下，要想实现经济健康、快速的发展，离不开审计监督工作。审计工作的发展应适应国家的制度与整体的发展需求，这样才能是审计工作在宏观经济管理中发挥更大的作用。通过审计机关和审计人员的努力，我国的审计工作会发挥更发的作用。

参考文献

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[3]周利华.新形势下国家审计在加强和改进宏观调控中的角色定位[J].现代经济信息，2014，2（7）：157-158.

（作者单位：通许县审计局）