学前教育主管的“编外”生意

程胜清

对于周建平来说，采取私自招收学生然后截留学费的方法弄点钱，不是一时心血来潮，而是她负责学前教育部多年的观察所得

“我们一共有六个学前班，每个班三四十个人，所以我觉得如果每个班多加三、四个人的话，一般是看不出来的。”对于自己私自招收学生截留学费的行为，中国儿童中心学前教育部学前班主管周建平如此解释。

从2010年到2012年，周建平连续三年利用职务便利私自招生，将共计35余万元学费截留。2013年11月18日，北京市西城区法院一审以贪污罪判处周建平有期徒刑十年。周建平旋即提起上诉，目前此案正在二审程序中。

费用结算，露截留费用马脚

1962年出生的周建平是北京人，1982年4月，20岁的周建平来到中国儿童中心工作。2007年，中心开设学前班，次年5月，周建平担任学前班负责人，负责学前班的教育教学管理及外聘老师的管理等工作。此后，周建平又升任学前教育部学前班主管，负责日常管理、活动组织、招生咨询，与家长沟通联系，教师培训和管理，及寒暑期托管班、暑期幼小衔接班及课后班的招生及管理工作。

2011年年底，学前班核算员小丁在为游泳馆结算课时费时，发现游泳馆交来的费用结算单上的学生数比学前班登记在册的学生数多了几个，小丁去询问负责此事的周建平，周建平告诉小丁不用管多出来的学生，多出来的部分她自己去协商缴费。

小丁一下子明白了——在学前班里，除了登记在册的学生之外还有额外多招的学生。小丁将这一发现报告给了学前教育部部长。

经中心调查发现，周建平在2011年私自招收了13名学前班学生和2名幼小衔接班学生，并截留了所收的11万多元学费，除9月份和10月份两次以辛苦费的名义给知情的外聘老师、保健医师、保洁员、前台接待员等14人每人每次发了500元福利共计14000元外，其余部分均被其个人截留。

2012年1月份，周建平根据单位的要求，将所收学费（包括已发的辛苦费）上交中心财务处。

鉴于周建平已在单位兢兢业业工作了近30年，截留的学费又都追缴了回来，单位对周建平进行批评教育后，没再追究她的其他责任。

迷途不返，终陷犯罪深渊

单位的宽容，并没有唤醒周建平，反而在某种程度上刺激了她内心的贪欲。她认为截留学费的事被单位发现是因为事情做得不够小心。

2012年，周建平又私自招收了22名学生。9月5日，开学前的第一次例会上，周建平向老师们表示，每个班都有自己私自招收的学生，希望老师们不要暴露，并且表示到时候会给老师们发一些福利。然后，周建平将各个班的学生名单送到带班老师手里，一份是在册的学生名单，另一份是不在册的学生名单。

有了上一次的教训，周建平更加小心了。由于电脑课和游泳课需要单独结算课时费，这些编外学生被剥夺了上这两类课的权利；因为单位领导一般会在十一前对各学前班进行检查，周建平就让老师跟学生家长说学前班有人得了水痘，让孩子在家躲几天。此外，因为考勤表要报到中心，周建平叮嘱老师对私自招收的学生单独记考勤。如遇到春游、照相等活动，这些学生的名单以及收费都另外记录，因为这些活动有的孩子不参加，中心一般只记人数，不具体记名单。

周建平案发后的调查发现，学前班的保健医师、保洁员都有过带不在册的学生在外躲藏的经历。

9月30日上午，周建平通过学前班保健医师给带班老师、生活老师、保健医师、前台接待咨询员、保洁员共14人，每人发了500元辛苦费，并称以后会继续给他们发“福利”。

周建平自认为这次非常细致和小心，私自招生的事应该不会被中心发现。“如此一来，我们这个小团体的工作积极性会更高，而且今年我已经把像去年游泳馆这样的漏洞给堵住了，应该不会有这个小团体之外的人发现我私自招收了学生。”周建平接受讯问时说。

但从另一方面看，正是因为有了前一年的教训，中心也更加注意防止个人私自招生。2012年10月19日，中心领导及学前教育部领导带队突击检查了6个学前班，逐一清点人数，周建平私自招生的事再次被发现。

中心分管副主任找周建平谈话，让她把私自收取的学费交到中心财务处。周建平回到办公室后，把钱拿到教师休息室，让两名老师帮忙数钱。上午10点多交了5万多元，有零有整；下午1点多，又交了5万多元。“当时并没有把钱都拿出来，因为一下子拿不了那么多。”

即使到了这个时候，周建平贪便宜的心思还没有断——柜子里还剩下3.2万元没有上交。

周建平交代说，她之所以留下这3.2万元没有及时上交，是因为早上突击检查时有2个私自招收的孩子没有被查出来。她想，既然没有被查出来，就把这两个孩子的学费留下。同时，这些钱里还包括一部分孩子家长交的兴趣班的钱，因为兴趣班的钱检查人数是查不出来的，所以她也不想上交这些钱。“后来把这些钱交上去了，是因为副主任又找我谈话，我就害怕了。”

2012年11月，中心向西城区检察院反贪局举报周建平。11月21日，周建平被带至西城区检察院调查，同日被刑事拘留，12月6日被取保候审。

最大限度地利用收费环节的漏洞

周建平的作案手段并不复杂，为何却能如此轻易得手？

据了解，中心学前班招生一般是在网上发布信息，一年两次。家长把孩子送过来后，中心会让家长填写一份登记表。家长拿着登记表到中心财务部门交学费，由财务部门出具收据，既可以一次性将全年的学费交清，也可以一次交几个月的学费，还可以按季度交或者按月交。周建平特别叮嘱学前班的老师，催促这些孩子的家长交学费的时候，要求家长直接将钱交到老师手中，不要交到中心财务，而且交钱的时候别让其他老师发现。

调查发现，周建平截留学费的企图最终能得逞，主要是在收费环节采取了两个手段：一是对家长说中心财务人员不在，让家长把学费直接交到自己手中，由自己出具收据；二是对于部分家长尤其是朋友或熟人介绍来的家长，直接说明想用部分学费给外聘老师发福利，不能出具中心开的收据。

其实，家长们都知道，向中心交学费应当由中心开具收據，但大多数家长在意的是，交了学费，孩子可以在那儿上学前班，至于学费交给了谁，谁出具的收据，个人出具的收据最终是否换成了中心出具的收据，无关紧要。而那些被明确告知不能开具中心收据的家长，对于周建平的做法，多数予以容忍或表示理解。

办案检察官指出，中心有优越的条件，学前班的教育质量很好，根本不愁生源，周边的家长千方百计地想把孩子送进去学习，忽视甚至纵容了周建平的不当做法。“对此，一方面应继续深化教育改革，合理配置教育资源；另一方面，学校也应当加强监管，剔除关系户，使入学、升学透明化；同时，公众应当增强法律意识，在发现不符合规定的情形应当及时向有关部门反映。”办案检察官说。