浅谈基建工程项目审计

彭惠珍

【摘 要】随着我国经济社会迅速发展，人们生活水平逐渐提升，其对生活质量的需求越来越高，因此基础工程建设事业迅速发展。但是基建工程由于投资金额较大、工期较长等客观因素在很大程度上影响了基建工程效益。因此很多基建工程高度重视项目审计，重点加强对项目前期、事中、事后三个环环节的审计，有效发挥其审计作用，提升基建工程经济和社会效益。

【关键词】基建工程；审计；效益；对策

现如今，基建工程项目虽然取得了较好的经济效益，然而依然存在很多问题，监管不到位，缺乏完善的管理机制，工程质量每况愈下。针对这些现象，对基建工程项目进行审计具有十分重大的现实意义。基建项目实行建设期审计和竣工决算审计。本文从企业内审角度，谈谈如何做好基建工程项目管理审计。

一、做好基建工程项目的前期工作的监督

1.审查基建工程项目投资流程具体开展情况，包含了该项目意见书、可操作性报告、设计初稿等相关文件的制定、审核是否根据要求的流程实施的；设计、施工、设施提供等单位组织的资产总量、资质等级、专业技术是否满足该项目的标准，单位是否运营正常；房子拆迁、土地征用、项目现场“四通一平”等前提工作是否准备齐全。

2.审查建设资金的筹措与保障情况。其中主要内容为资金筹措方法是否合理；资金来源是否正当、稳定；前期资金是否可以随时使用；资金成本控制是否有效。

二、为确保基建工程项目招投标的公开、公平、公正，合法、合规和有效，参与招投标全过程监督

1.加强对招评标工作人员的教育

（1）加强廉政和纪律教育，树立社会主义荣辱观；（2）组织招评标工作人员对有关法律、规定进行学习，树立法制意识，规范操作程序；（3）加强职业道德教育，强化工作责任心。

2.规范招标工作的程序

认真做好招标前的各项准备工作，认真审核招标公告、招标文件，并严格执行有关招标公告、资格预审等程序性规定。

3.加强评标的现场管理

通过与评委签订评标纪律承诺书等方式，认真落实各项保密措施，特别要加强对外聘评委信息泄露的防范工作；对违反评标纪律、干扰评标工作的行为要坚决、及时地制止，对违反评标纪律的有关责任人严格按有关规定进行查处。

4.加强招标工作的监督管理

招标领导小组、招标工作小组、评标委员会、招标监督小组等工作机构及其工作人员在招标的过程中要认真履行监督职责，形成齐抓共管的监督格局。

5.积极协调解决招投标工作中出现的问题

加大对投标环节的监管力度，这是确保项目招投标环节合法、规范、顺利进行的重要方式。一旦接到群众举报的违法违规操作投标的行为，我们必须立即侦查、及时回复，坚决避免隐瞒、推诿行为的出现，做到件件回复，尽可能挽回企业损失与形象。

三、合同签订的监督

1.是否在规定时间内与中标人签订合同进行监督。

2.审查合同内容是否与招标书中的内容相符合。

3.审查合同中关于施工质量、工期和造价方面的条款是否符合国家法规。

四、对设计变更、设计漏项及现场签证进行审计监督

1.监督建设单位不得在项目建设过程中擅自提高设计标准，项目建设过程如需对原设计进行变更通知，建设单位应以书面形式发出变更通知，变更超过原设计标准或批准的建设规模时，建设单位就应报有关管理部门重新审查批准，并由设计单位提供相应图纸和说明。

2.对设计单位由于设计深度不够或设计漏项产生的设计就更，应追究设计单位责任，核减设计费。

3.以中标人履约担保和建设单位支付担保为核心的风险制度。五、施工管理审计

对于施工过程的审计最好设立和完善项目责任负责机制，实行“谁管理、谁负责”的管理理念，加大对施工过程的审计力度，避免管理漏洞，健全内部控制机制，实行责任机制。

1.针对那些超过规模较多的项目建设是否采用了监理机制，合作的监理组织是否履行了招标的规定。

2.审查委托双方是否达成一致，并签订了委托监理合同，在工程的承包合同中是否将建设监理的权利与义务予以明确，建设监理委托合同是否与承包合同中关于监理组织的权利与义务相符合。

3.审查监督工程建设过程中现场管理人员是否履行了现场监管的职责，是否要求施工人员不得实施不合法、不合规的行为。

4.监督建设过程中施工人员是否按照施工要求进行，其施工行为是否符合项目质量要求，是否根据设计方案施工，是否对建设单位使用的设施、原材料的数量和质量进行审查。

六、竣工决算审计

在基建项目竣工决算报批前，应对竣工决算报告的真实性、合规性、完整性进行审计。竣工结算，主要审查竣工决算编制工作是否由专业单位负责，各种清除工作是否完成，编制参考的规定是否符合国家和企业要求，资料是否完善，内容是否合理，手续是否合法，对遗留问题解决是否科学；是否严格按照概算口径及有关制度对建设成本正确归集，单位工程成本是否准确；生产费用与建设成本在同一机构管理的不同建设项目之间，是否有成本混淆的情况。交付使用资产和在建工程审计，主要审查交付使用资产是否真实、完整，是否符合交付条件，移交手续是否齐全、合规；工程成本核算是否正确，有无挤占成本、转移投资、加大造价问题；核实在建工程投资完成额，查明未能全部建成，及时交付使用的原因。

综上所述，“事前控制、事中介入、事后把关”的整个项目建设过程进行全方位的审计监督，这不仅有利于提升项目建设管理水平，还能够避免资金浪费，有效控制工程建设成本，合理配置和利用资金，并且能够有效预防伪劣工程的出现，避免违法违纪事件的产生，防止腐败，清洁廉明，为基建工程项目成为一项“阳光工程”、“双优工程”起到一定的作用。

参考文献：

[1]张蓉辉.高校建设工程全过程审计模式创新的思考[J].会计之友（中旬刊），2010（11）

[2]倪国栋，王建平，王文顺.工程管理组织知识管理体系的构建研究——以代建单位为例[J].工程管理学报，2013（05）