圆桌

本期圆桌：文化小镇

背景：近日，国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》，对原有城市规模划分标准进行了调整，目的是更好地实施人口和城市分类管理，满足经济社会发展需要。改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化取得了巨大成就，如何保证城镇更有内涵地发展，是值得探讨的。

编者：目前文旅小镇是非常热门的一个旅游发展方向，已经发展出诸多模式如：在原有古村镇的基础之上进行旅游开发；以当地的核心景区发展带动周边村镇的旅游开发；有地产商结合当地环境与资源，以文旅地产项目“造镇”，进行创新开发。但同时也有问题需要面对，例如该如何看待古村镇的过度商业化，当地百姓对于旅游开发是参与其中还是持对立态度。而且目前也有文旅小镇投资失败的案例存在。这些都值得我们的思考与关注。

陶平（黄山黟县）：

文化小镇的发展要多关注老百姓利益

在安徽黄山脚下的黟县有两个古村，西递和宏村，到目前为止是中国仅有的以古村落列为世界自然遗产的地方。当地县委县政府对历史文化遗产的保护从1992年开始，纳入文物规划管理，到目前为止，黟县拥有两处世界文化遗产，3处全国重点文物保护单位，6个中国历史文化名村。在这么一个小的县里面拥有这么多的历史文化资源、历史文化古迹和遗存，在中国是很少见的。

在这么多年的保护过程当中，当地在前期顶层设计的时候，利用古村落开发的时候，特别是在利益分配机制上，更多地考虑老百姓的利益。只有这样老百姓能够受益，能够受惠，才能够和文化小镇共融发展。

关于文化小镇的建设开发，一要注重文化挖掘；二要注重小镇开发的策划、定位和规划；三要注重特色塑造；四要注重科学的开发模式和机制；五要注重在开发过程中，充分考虑老百姓的意愿和利益，更多支持老百姓的发展，鼓励他们融入到旅游的发展过程当中。

张目（贵州黄果树）：

原住民生活品质提升是最大的困难

黄果树大家都知道是以自然景观为主的景区，但周边有很多布依文化要素分布在村寨和部落。比如说中国第一个自然保护村，就是在核心的景区内，但是这么多年并没有太关注它。我们在前年底开始对它做一些规划，开始做推广，推广了以后再根据市场的反馈做一些功能的建设。

我们希望老百姓的三块收入和景区和谐发展。第一把房屋租回来，有一部分租金。第二，餐饮是归房主的。第三，劳务。景区的整个劳务，我们集团是要付工资，整个住宿是由集团来做统一营销推广，这样看似非常成功，前期也取得一些效果，但在后期出现了一些问题。问题出在哪里？出在对老百姓服务水平的提升上，比如说有一些居民住在里面，比如说鸡、鸭、狗等整天在寨子里跑，对很多人来说是风景，但对于很多希望干净的游客来讲不是风景。这时候去教化老百姓，是要和你抵触的。其实像这样小镇的打造，原住民的生活习惯和生活品质的提升，是我们在发展中遇到的最大的困难。

王瑛（西江）：

古镇开发要政府主导、企业挑梁、居民参与

贵州西江苗寨是世界最大的苗寨，里面居住着6000多苗族同胞，在很多生活习惯上跟汉族还是有很大区别。作为一个年轻的景区，从2008年开发到现在，发生了很多剧变，政府、企业和百姓之间确实也暴露出一些问题。我们也采取了一些措施，比如直接从门票收入当中不计成本提18%发给老百姓，按今年的收入将近要发2000万，直接发到老百姓手中。发这些钱主要是用于平衡老百姓之间的利益，因为在开发的过程当中，不是所有老百姓都能够从旅游开发中获益，目前能够从中获益的占40%，其他60%怎么办？所以我们通过这样的机制平衡这一方面的利益。

另外，充分尊重老百姓的意愿，通过协会的方式，我们的开发、决策、方向充分征求老百姓的意见，尊重他们作为一个村寨的主体地位，帮助政府、企业在未来的发展过程当中，避免和百姓发生冲突矛盾。我個人觉得很多这样的古镇，更多是政府和企业的一厢情愿，而忽略了居民的参与。如果说能够形成政府主导、企业挑梁、居民参与的生态环境，我相信古镇会走得越来越好。