京津冀一体化的核心是分权

南都周刊评论员

几年前，河北科技大学教授谢志浩到北京涵芬楼书店演讲，他的开场白是：“各位好，我来自北京南郊的——石家庄。那是一块思想的沙漠，整座城市只有一家像样的书店，正在倒闭中。在那样一个地方，很寂寞。”

谢志浩教授的自嘲，正是河北首府石家庄的写照，也是河北省尴尬地位的缩影。在京津两个超大城市的吸附下，河北成为支撑着脑袋和心脏的贫瘠躯干，大树底下不长草，河北的感受当不仅是寂寞。最近北京高层提出“京津冀一体化”的概念之后，河北多个城市欢欣鼓舞，保定、廊坊等地房价应声而起，河北实在太需要好消息，包括“保定成为政治副中心”这樣的传言。

其实京津冀原本是“一体化”的，京津冀分裂也不过近几十年的事。晚清时袁世凯是直隶总督，那时候京师和天津属于直隶，民国时期北平、天津也是河北不可分割的一部分。那时作为首都的北京，只包括宣武崇文等城六区，直到1958年，从河北划了几个县给北京，1973年划蓟县给天津，才有了现在的格局。自上世纪八十年代起，政府就曾提出环渤海经济带的构想，但至今没有起色，与长三角、珠三角经济带不可同日而语。

以前提京津冀一体化，往往是河北最热心，迫切融入一体化的进程中，而北京、天津比较冷淡。河北长期所扮演的，只是给首都供水、供菜，充当钢铁基地的角色。当然，与北京相比，天津也是个弱势角色。

个人看来，让北京苦不堪言的雾霾，也是推动京津冀一体化的大功臣。河北工业多是钢铁水泥等高污染行业，全国污染排放城市河北十占其八，这些污染城市像一条项链“拱卫”着京畿。当南风吹起，浓烟北上，倒逼京城，喘不过气的北京终于意识到，自己跟河北真的一体化了。雾霾敲开了北京的城门。

雾霾不是一个城市的事，覆盖京津冀在内的治霾一体化，是唯一可行的方案。而京津冀一体化的格局，既包括雾霾治理，又远远超出了单一目的，成为涵盖北京城市转型、建设京津冀城市群、建设北方经济带、推动城镇化等方面的国家战略。

对于河北，京津冀一体化是无法再错过的机遇，这是所有人的共识。而它对于北京的意义，实际上并不下于河北。由于坐拥诸多得天独厚的资源，北京成为机遇之都，2000多万人口住在一座城市，且增长的速度未见减缓。所有的大城市病症，都已经在北京身上显露出来，房价令很多人绝望，由城市布局带来的交通等问题，更成为难以解决的绝症。所以与其说河北需要北京，毋宁说北京更需要河北，这一点，北京方面应有清醒的认识。

如果站在高处观察北京，早上庞大的车流从四周涌进四环、三环、二环，拥堵；晚上同样多的车流再挤出二环、三环、四环，拥堵。天安门、故宫、中南海等静静地盘踞在中央。权力布局高度集中的城市形态结构，自北京建都几百年来从未改变。再往远处看，北京踞坐在燕山、太行山脉围成的高大椅子上，俯瞰整个中国，而全国向这座政治中心俯首，这一点也未改变过。若谈京津冀一体化，谈北京的城市转型，也必须从权力的运行方式破题。

我们应明白，京津冀一体化的核心，并非河北再次朝向北京，而是北京放开胸怀，拥抱京津，来释放自己的城市空间。北京应主动给予京津优质资源，而非动物园、新发地批发市场；为他们提供公共服务，如医疗和教育资源，而不是再造几个睡城；应将权力中枢分流，而非派去一批清水衙门疗养院；是出让权力，而不是甩掉包袱。总之，京津冀一体化的要义，应该是去中心化、去集权化、去特权化，是权力的分流与分享。是的，就是分权。

只有给河北更大的空间，与京津成为一个体系，公共服务看齐，个人权利平等，工作机遇充足，工业结构协调，巨大的差距够缩小，人口自然会流动起来，为别的地方创造机会，就是帮北京分解压力。

分享资源这事，说起来容易，却是最难实现的一环，因为这意味着权力的重新分配。另外，严格的行政区域划分也是个大难题，还需要更高层级的机构来协调。