探秘俄对外军售的“一号推手”

瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所近日一份报告显示，俄罗斯成为仅次于美国全球第二武器出口大户，其出口量占全球总量的27%。截至2014年2月，俄国营武器出口公司尚握有460亿美元订单，可算得上“财源滚滚，日进斗金”。俄重新成为武器出口大国，普京的强人意志当然重要，但国营武器出口公司这一肩负特殊使命的贸易单位的协助更是不可或缺，其对内整合军工企业，对外扩展销售版图，承担着俄军售事业的成败。

武器出口由衰转盛 俄罗斯虽是传统军事大国，但1991年苏联解体令其军工体系土崩瓦解，军工体系人才与订单流失严重，军工科研制造能力大为下降。

1999年普京上台后，提出振兴军工业的计划，并建立起一系列新制度框架，将俄军工业集中管理并置于总统垂直控制之下，形成由总统、国防部、联邦军事科技合作委员会、国营武器出口公司、国防工业局一直到最底层的军工企业的“一条鞭”式管理体制。而新框架的重心就是国营武器出口公司，该公司由国营企业俄军备公司和工业出口公司合并而成，宗旨是利用俄联邦与外国开展军事产品贸易，贯彻军事技术合作的国家政策，其章程修订、董事长任免均需总统同意，注册资本为2.5亿卢布。

在该机构的主导下，俄武器出口额自1999年起开始上扬，2010年突破百亿美元大关，2012年出口额达150亿美元，其中俄国营武器出口公司独占129亿。

兼并重组军工体系 2002年，上台不久的普京总统选择昔日克格勃的老战友切梅佐夫领导国防工业公司，即国营武器出口公司前身，筹划军工企业兼并重组与集中管理。切梅佐夫正式成为国营武器出口公司领导人后，开始积极兼并重组国内军工公司，以直升机领域为例，通过旗下的国防工业公司并购喀山、罗斯托夫等直升机制造基地，既重新划分子俄军用直升机工业布局，又解决了资金不足与内部消耗性竞争的问题。

国营武器出口公司是俄唯一的国营武器中介机构，成立之初作为武器装备出口的国家级经纪人，幫助军工企业寻找买家，然后由军工企业对外签订合约。另外，该公司还承担有关俄国防部与外国政府在武器及技术方面合作事宜的规范，以前由俄联邦工业贸易部管理，目前由国防部底下的对外军事技术合作委员会负责。

多种策略助推军售 国营武器出口公司还运用各式销售策略，将俄重新推向武器出口大国地位，提高俄制武器的国际竞争力。

该公司成立之初，面对国防预算大幅下降，不外销不足以养活军工企业的局面，便采用“实用主义”策略，只要不是联合国禁运的地区或者大规模杀伤性武器，都尽可能扩大销售地区与产品范围，将意识型态放在一边。除了“言商不言政”的外销策略，该公司通过不同的组合，向客户提供非常灵活的解决方案，包括直接的军品和军技服务供应，在客户国建立授权生产合资企业 （向10个国家颁发卡拉什尼科夫步枪特许生产许可证）。此外，其还根据不同的出口方案，提供信用贷款、贸易冲销等竞争者无法接受的付款方式，来满足客户不同的财务需求。摘自《中国国防报》