英国学者眼中的当代中国“县官”

当许多针对中国政治的研究聚焦于北京或省级的政坛精英时，英国研究者塞金顿另辟蹊径，将目光投向更接地气却沒那么引人注目的县级党政干部。

塞金顿于2006年前后搜集了全国268位县级党委书记、政府首脑的资料，其中包括五种行政单位的官员：县或旗、县级市、直辖市治下的区、地级市治下的区以及自治县。简历未在网上公开的官员不在考察范围内。需要注意的是，在直辖市内担任区党委书记或区长的官员，应该为厅局级。塞金顿将个别厅局级官员和县处级官员放在一起分析，未免有不严谨之处。

为了呈现县级党政干部的面貌，塞金顿从年龄、教育水平和任期等多个方面展开描述。自上世纪80年代以来，年龄便成为组织部门用人的重要考虑因素。邓小平曾将干部年轻化上升到战略层面。2006年，中央文件正式提出县级政府领导的平均年龄应为45岁。塞金顿的研究发现，当时中国县级党政领导的平均年龄为43.79岁，已经低于中央的上限。

2006年的中央文件也提出，县级党政领导的学历应不低于本科，而此前的要求是大专或专科。统计表明，拥有本科或研究生学历的县级官员，占考察人数的95%。但更仔细的研究发现，多数人的学历来自参加工作以后的在职学习。塞金顿以官员简历上参加工作的时间为指引，发现多数官员在正常毕业年龄前就开始工作了。例如，62%的官员是20岁或之前参加工作的，而12%的官员在17岁或之前就开始了职业生涯。此外，拥有研究生学历的官员集中在东部地区。

在重视干部年龄和教育水平的同时，中央也希望通过延长官员任期避免其追求短期利益。2004年，官员的任期由3年延长至5年，而且不能在同一职位连任超过两届。塞金顿的统计表明，多数县级官员在位的时间在5年以内。至少在当时，中央延长官员任期的举措尚未在县级体现出来。

在年龄、教育水平以及任期之外，塞金顿还通过其他角度衡量中国的县级干部：男性居绝大多数；多数干部长年在同一地区工作，经历单一；有军旅经验的官员越来越少，在东部更是基本没有，与建国初期干部多来自部队的情况大为不同。民族也是塞金顿考察的指标之一。在诸如贵州和湖南等少数民族聚集地区，少数民族干部已经能在县级党政领导班子挑大梁。

摘自《青年参考》