浅谈如何加强村级财务管理的规范化建设

李春香

【摘要】随着社会的发展，现有的村级财务管理模式早已不能满足新农村建设的需要，甚至还会影响农村的和谐稳定。因此，必须健全管理机制，尽快实现村级财务管理的规范化。

【关键词】村级财务管理 规范化 对策

为深入贯彻落实中央八项规定，进一步规范村级财务管理，严肃财经纪律，促进社会的和谐发展，扬中市三茅街道办事处结合街道实际，就村级财务管理中存在的问题进行深入剖析，并提出解决措施，提高村级财务管理水平。

一、村级财务管理中存在的问题

（一）财务管理机制有待进一步完善

现有的财务管理制度存在不少漏洞，给不法分子有可乘之机。一些村（社区）干部不重视财务管理或为了自身私利，不按制度办事，导致财务管理有较大的随意性。突出表现为：缺乏监督、现金由多人经手、现金管理不规范。另外，还存在“公款私用”、“公款私借”、“公款私存”等问题[1]。

（二）会计基础工作不够规范

一是财务核算不规范，相关审批手续不完备。二是会计账簿、科目设置不合理，常导致账实不符、账账不符、账表不符等问题。三是不按流程做好记账规则。比如，凭证管理不规范，随意设置会计科目，或直接将收支相抵[2]。四是岗位设置不当，当会计人员有变动时，未开展账目交接工作，从而造成账目方面的问题。五是对会计档案管理不重视，随意存放资料，导致相关资料丢失或损毁。

（三）村级集体资产管理漏洞多

随着农村经济的多元化发展，村级集体资产的承包合作关系也更加复杂化、多元化。工程承包一般不签订书面合同，而采用口头协议。即使有合同，合同内容也不规范，比如，未注明承包与发包主体。在支付工程款项时，未开具相关税务发票，而是以“白条”形式支付。另外，一些村干部为了私利，违法违纪，严重损害农民利益。常见的问题有多吃多占，超支拖欠等。

（四）民主管理流于形式

为实现村级财务的公开，三茅街道办事处财会经营管理中心下了很大的力气，也取得了一定成效。但村务公开仍存在不少问题。一是财务公开流于形式，对重要问题、重要事项公开不具体、不细化。二是喜欢做表面文章，弄虚作假。比如，将村级招待费记在“其他支出”核算，或记在“公积金”账户上。三是不按时进行财务公开。

二、健全财务管理机制，实现村级财务规范化管理

（一）加强村级财务管理制度建设

要进一步完善相关村级财务管理制度，包括年度财务预决算制度、村级会计代理制度、村干部薪资报酬管理制度等。这不仅能切实保障农民群众的相关权益，还有利于实现“双增”。另外，要始终坚持收、支两条线，坚持“先收后支”，防止各种不良现象，如以收抵支、差额报账、坐支现金等[3]。另外，还应从源头上抓起，由上级部门对财务制度的执行情况进行监管。财务收支预决算的编制要遵循“量入为出，统筹兼顾，留有余地”的原则，并经村（居）民代表会议审议通过后报街道财经中心备案，在村（居）务公开栏中公布。

（二）加强民主管理，进一步落实村级财务公开

财务公开是民主管理的重要内容，也是实现村民自治的重要举措。为保证村级财务公开的规范化，应重点抓好三点工作：一是成立民主理财小组，组员要定期参加培训，经考试合格后，获得“民主理财证书”。由民主理财小组参与制定村级财务收支计划。同时，审查财务收支的规范性，并审查财务公开内容的真实性。二是定期组织民主理财活动，一般1季度1次。三是每季度进行一次财务公开，公开时间为每季度次月20日前。但对于涉及村（居）民利益的重大事项及大家关注的热点必须随时公开。三是公开内容必须全面、具体，详略得当，不可有任何隐瞒或遗漏。四是细化财务公开程序，充分发挥民主理财小组、镇（街道）会计代理站、镇经管站的监管作用。在审核过程中，发现问题马上责令其纠正。针对虚假公开、规避公开程序的行为，必须严肃查处。

（三）加强对村级财务的日常监管

一是加强票据管理，村（社区）均采用扬中市统一印制的收款凭证，严禁外购票据或打白条。票据实行限量领用，一般一次领购1-2本，做到少领勤结。由街道财经中心记账会计对村（社区）票据使用情况进行检查。二是抓好审计工作，包括任期审计与离任审计。在抓好查纠工作的同时，要重点健全审计制度，堵塞各种漏洞。审计工作由街道纪工委、财政所、审计办、财经中心等多部门共同负责。同时，及时公开审计结果，接受群众监督。三是要重点做好记账、算账、报表编制等工作。采用财务支出“一支笔”审批制度。四是各项支出应取得相关原始凭证，并由经办人注明事由，由相关人员签字证明。五是村集体的工程招标、项目投资活动，都应由村（居）民代表会议讨论通过，并实行公开招投标[4]。

（四）搞好人员培训，为财会工作奠定基础

一是重视对会计人员的管理，采用会计岗位责任制。财会人员必须经考察合格后方可上岗。一旦上岗后，未经街道主管部门批准，不准随意调离、选聘会计人员。二是细化岗位职责，对会计、出纳、签字领导的职责要详细列出。三是经常组织财会人员参与业务培训，提高财务水平。四是经常组织街道办事处领导、村干部、群众参加相关教育活动。旨在让广大干部群众认识到村级财务工作的重要意义，并了解到村级财务管理的要求及内容。五是推行会计电算化，实现财务信息化管理。另外，还应做好会计档案管理工作。

（五）加强监管力度，积极查处违法乱纪行为

要严格查处村级财务管理中存在的各种违法乱纪行为。将日常检查与专项检查结合起来，加大查处力度。同时，严格落实专项经济责任审计和村干部责任审计工作，杜绝腐败行为，并确保财务信息的准确性、可靠性[5]。另外，还应健全村干部履行经济责任的相关考核办法。通过以上举措，全面堵塞漏洞，扎实推进村级财务管理的规范化建设。

参考文献

[1]杨寿康.新农村建设背景下加强村级财务管理的几点思考[J].农业经济，2012，（9）：65-67.

[2]谢莉.加强村级財务管理的思考[J].安徽农业科学，2009，37（3）：14835-14836，14956.

[3]蔡荣富.当前集体财务管理存在的问题及对策分析[J].福建农业科技，2011，（1）：138.

[4]龚家强.当前农村财务管理中存在问题的原因及对策[J].现代农业科技，2007（4）：14l，144.

[5]翟俊桥.改进村级财务管理工作的措施[J].现代农业科技，2008，（14）：293.