浅析新事业单位会计制度改革内容的变化和创新

莫豫玲

【摘要】会计制度作为会计工作的风向标，规划了会计工作的流程和方法，增强了内部控制的力度。随着社会经济体系的不断改革，事业单位原有的会计制度已经无法再满足会计核算的要求，为了使事业单位会计核算制度更加规范，财政部重新修订了事业单位会计制度。首先，本文分析了事业单位会计制度改革的必要性；其次，分析了新事业单位会计制度改革内容与创新内容；最后，总结了新事业单位会计制度改革的重要意义。

【关键词】事业单位 会计制度 变化和创新

事业单位宗旨是为了人民、社会而服务。需要通过严格的会计制度规范事业单位会计工作，减少国家财政损失。在高速发展的信息时代，事业单位会计制度的改革与创新使其财务工作更加精细化，管理更加严谨，提高了事业单位会计信息的质量，加强了事业单位管理的效率。

一、事业单位会计制度改革的必要性

（一）统一各行业事业单位会计制度

现有的事业单位会计制度没有将各行业事业单位会计核算，财务信息质量相统一，使各行业会计之间的会计信息缺乏可比性，既加大了综合各行业事业单位会计报表的难度，也不利于对比各行业事业单位会计信息，影响以后合并报表的编制。因此，统一事业单位会计制度的建立是十分必要的，也是目前非常迫切的。

（二）增强事业单位会计理论的全面性

现行的事业单位会计制度并没有在定义中体现会计要素和会计信息的经济特征和质量要求，覆盖的会计理论非常不全面。在具体核算中也没有更多的采用权责发生制。新的事业单位会计制度的出台完善了该部分理论体系，也使会计信息更具有可靠性，内容也更加完整。

（三）保证我国政府会计制度与国际惯例趋同

国际会计制度是制定具体制度概念的基础，而具体制度的概念是包含在制度体系之中的。我国政府会计制度制定的标准是既符合我国实际国情，又能将国际惯例和企业财务经验融合在内。因此，事业单位会计制度的改革，可以推进政府会计具体制度的进一步完善，也为我国制定具体制度积累了更多的经验，使我国政府会计制度与国际惯例更加接近。

二、新事业单位会计制度改革的内容

（一）完善了财政资金与非财政资金的核算

新制度中将事业基金、专用基金、非流动资产基金、财政与非财政补助结转结余等纳入净资产范围。并在净资产科目下设置了相关的二级科目，即财政补助结转、财政补助结余、非财政补助结转、非财政补助结余等科目，将财政补助与非财政补助的结转结余严格的加以区分。还将财政补助收入核算的口径重新进行界定，并规定财政补助支出核算明细要在“事业支出”核算科目下进行单独核算。同时，新制度还明确指出专项资金必须专款专用等预算管理规定，进一步规范了事业单位支出与分配的行为，强化了财政资金的科学管理与精细管理。

（二）强化事业单位资产管理，约束事业单位对外投资

新制度重新规定了固定资产的入账标准，规定单位价值在1000元以上、專用设备的单位价值在1500元以上的资产作为固定资产管理。其后续计量中增加了“累计折旧”会计科目，使事业单位成本核算和资产管理向企业会计准则靠拢。

新制度中还明确指出，事业单位必须严格控制对外投资行为，不能利用财政拨款和财政结余进行股票、期货、基金等投资。并再次强调事业单位拨款必须用于事业发展，而不是用于获取利润的。

（三）规范事业单位非财政补助资金与财政补助资金的结转、结余、分配核算

在新制度下，将原并入“事业结余”科目核算的“财政补助结转”和“财政补助结余”核算项目分离出来单独核算；又将预算管理中的结转与结余重新划分为财政拨款结转与结余资金和非财政拨款结转与结余资金两部分，有效的将事业单位资金的结转与结余区分管理，进一步规范了事业单位支出与分配行为。

（四）改变事业单位预算资金的核算方法和管理方式

对于预算外收入大幅度增加的事业单位而言，计划经济体制下将预算外资金与预算内资金分开核算的方法已经无法适应当前的经济情况，影响了事业单位合理分配和使用资金，同时，也影响事业单位对外或对内提供会计信息的质量。对此，新制度做出了合理的调整与补充，对于预算外资金设置储存专户，充分利用各项资金的取得与使用时间差进行余缺调剂和统筹兼顾。

三、新事业单位会计制度改革的创新

（一）增设了与财政改革相关的核算内容

新制度中，配套增设了与财政改革相关的一些会计核算内容。例如国库集中支付中增设了财政补助结转、财政应返还额度等会计核算科目；政府收支分类中，在“财政补助收入”核算科目下增设了“基本支出”与“项目支出”两个二级科目，并对人员经费、日常公用经费等具体支出项目进行明细核算；在部门预算管理中，为了反映事业单位上缴国库和财政专户资金方面情况分别设置了“应缴国库款”科目和“应缴财政专户款”科目。新制度的这一项改革，使预算管理与会计核算很自然的衔接在一起，即满足了会计核算的要求，也丰富了会计核算的内容。

（二）引入了权责发生制核算原则

新制度中规定，某些行业的事业单位的收支业务可以用权责发生制进行核算。该原则的引入在一定程度上提高了事业单位的管理水平，同时，也降低了其的经营成本。但新制度中明确指出，目前只有部分行业的事业单位的部分业务可以采用权责发生制核算原则，例如医院，高校等事业单位发生的经济业务可以采用权责发生制原则进行核算。

（三）提出会计信息质量的要求

新制度重新表述和排序了会计信息质量要求，并在此基础上增设了“全面性”规定。主要强调被统一纳入事业单位会计核算的经济业务或事项，确保了事业单位会计信息的完整性。并根据事业单位经济业务事项的重要性，设定了事业单位会计报表的格式权限，并取消了原会计制度中的重要性原则。

（四）首次引入资产折旧与摊销方法

新制度中首次引入资产折旧与摊销的方法，结合“虚提”折旧和摊销的处理方法，使用“非流动资产基金”科目记录事业单位资产折旧与摊销情况，进一步加强了资产细化管理，为事业单位的内部成本核算提供了可靠、有效的会计数据。

（五）事业单位资产管理加入了在建工程核算内容

新制度将在建工程核算内容加入事业单位会计核算之中，并在非流动资产项目中增设了“在建工程”二级科目，将长期游离于事业单位会计“大账”之外的基建投资纳入“大账”定期核算。这一规定不但提高了事业单位财务信息的完整性，也强化了财务会计管理的力度，有效保障了事业单位财政资金的安全性，更好的诠释了事业单位会计信息的全面性。

四、结论

总之新事业单位会计制度了事业单位不计成本、不讲效益的陈旧观念，有助于其优化资源配置、更好地贯彻财政监督，促进事业单位经营管理的改革深化和自身发展。

参考文献

[1]新事业单位会计制度的修改经过、特点和适用范围[J].中国总会计师.2013.

[2]王翠春.《事业单位会计制度》新旧变化的比较分析[J].新会计，2012.