浅议我国建筑施工企业安全管理

李文峰

【摘要】我国建筑安全生产形势严峻，安全事故引发的经济损失数额巨大，安全管理责任重大。文章从安全成本出发，分析了我国建筑施工企业安全管理中存在的问题，提出了加强安全管理的对策措施，并提出要积极构建安全管理保障体系。

【关键词】安全管理 建筑施工 安全事故

我国建筑安全生产形势严峻，安全事故引发的经济损失数额巨大，安全管理责任重大。施工企业要想盈利，必须在安全成本控制的前提下降低成本。根据安全经济学的观点，在安全生产上，预防比事故发生后整改的效果要好。安全成本控制，需要预先进行必要的安全投入，同时还应抓好安全实施和控制的各个环节，定期检查安全成本计划的执行情况，才能减少、避免安全事故的发生，从而降低成本。

一、安全成本概述

安全成本是指建筑施工企业中与安全有直接或间接关系的费用，包括预防事故发生所支出的费用和发生安全事故后所发生的费用。只有调整安全成本的结构才能实现安全成本最优化。

安全成本包括安全工程费用、安全预防费用、施工企业内部损失和施工企业外部损失。安全工程费用具体包括设备费、材料费和人工费，它是建筑工程的实体费用。安全预防费用指使用安检设备、运营安全工程设施发生的费用和进行监督检查、安全教育培训、安全管理的费用。安全工程费用和安全预防费用构成保证性安全成本，是施工企业要达到一定的安全水平所支付的费用。施工企业的内部损失是指因安全问题引起施工企业内部的停工损失和安全事故本身所造成的损失以及为了恢复生产所发生的支出等；而外部损失是指安全事故发生后造成的人员伤亡医疗费、赔偿费、罚款等各类损失。内部损失和外部损失属于损失性安全成本，是发生安全事故影响生产所造成的损失。

二、建筑施工企业安全管理存在的问题

目前，安全管理的理念已经从追究事故责任转向预防事故发生。我国在安全事故理论和安全管理实践经验应用方面都已经取得了一定的成果，为预防和控制安全事故奠定了理论基础。但是，我国建筑施工项目安全管理的研究和应用仍然处于初级阶段，还有很多的不足。

（一）法律法规制度不健全

截至目前，我国出台来了许多关于建筑施工企业安全管理的法律法规，但是其可操作性不高，没有形成完善的法规体系，无法满足建筑施工企业安全管理的需要。不健全的法律法规给了企业忽视安全施工的可乘之机，间接降低了对建筑施工企业的法律约束。

（二）安全意识薄弱

目前，农民工是我国建筑行业的主力军，他们受教育水平低，受雇后，又没有接受全面的安全教育和培训，因而安全意识十分薄弱，安全技术水平低，在施工过程中违规操作造成安全事故的频繁发生。另一方面，施工工地安全管理人员不足，缺乏对农民工的全面管理也是造成事故发生的重要原因之一。因而，必须加强对建筑施工单位人员的安全教育及检查力度，让安全意识深入人心，将安全管理落到实处。

（三）安全生产投入资金不足

当前，很多建筑施工企业不重视安全生产，其中一个表现就是对安全生产投入资金不足。安全成本包括建筑施工技术和保障施工安全的设施设备等直接成本，以及保证安全配备的监测设备和监控人員等间接成本。事实证明，当安全成本不足，也就是保证安全生产的资金缺乏时，施工事故就会时有发生，而当建筑施工的安全保障资金充足时，监测设备到位，人员符合要求，就能够大为减少安全事故的发生。

（四）施工流程流于形式

分析建筑施工的整个流程，施工企业往往盲目从主观上臆断工程的安全性质，缺乏针对性，实际的操作流程缺乏技术含量，容易造成安全成本控制偏差，降低结果的说服力。事实上，建筑施工流程是一个包含复杂因素的庞大系统，只用一个安全评价中定性或定量的方法进行评价不足以发现安全问题及潜在危险。只有深入分析施工安全管理流程，才能取得安全成本与经济效益双赢的效果。

三、加强安全管理的对策措施

（一）建立健全安全管理的制度体系

健全的安全生产制度体系是搞好施工安全工作的重中之重，在安全管理中占有极为重要的地位。安全生产的制度体系包括安全检查、安全生产责任制以及事故的报告处理等方面，其中安全生产责任制是中心、是关键，它规定了建筑施工企业中各职能部门及人员的职责，全员动员人人参与，将安全责任落实到每一个人，将安全管理贯彻整个企业，形成了安全生产人人有责的局面，有利于降低安全事故的发生几率。另外，安全生产管理制度必须与企业实际情况相结合，适合本单位的需求，才能对建筑工程项目进行有效的安全管理。

（二）提高安全意识

以人为本，就是一切要以人为根本的出发点和核心。建筑施工的安全管理必须把对人的管理放在首要位置。目前，我国建筑企业的施工人员多为农民工，受教育程度不高，因而岗前培训就显得极为重要。在施工人员上岗前，必须对其进行完整的安全教育培训，明确安全生产的重要性，必须严格按照操作规程进行作业，不能违规作业，经过测试，合格方可上岗。此外，还要训练施工人员的安全技能和操作水平，特殊情况下，持证才能上岗。提高施工人员的安全意识，必须严格服从安全生产制度的规定，服从安排，发现隐患及时消除，从而保证施工安全。

（三）加强安全投入

建筑安全要避免与减少事故的经济损失，维护生产力，保证社会经济财富增值。因而，建筑安全必须减少人员伤亡，必须保证工具设备免遭损坏，必须提高劳动生产率。在有限的经济和科技能力情况下，争取获得尽可能大的安全。当建设单位投入的安全费用不足时，施工企业可以与建设单位协商解决资金问题，资金投入的具体实施和监督，应该由制度加以规范。

（四）加强现场监督检查

安全检查是安全生产的重要内容，通过安全检查发现施工中存在的危险因素，及时采取措施消除危险因素，从而保障施工的安全。通过监督检查，能够增强施工人员的安全意识和责任感，督促其严格按照安全生产流程进行作业，从而显著提高施工的安全性。

五、安全保障体系

建筑施工具有高风险性，安全事故的隐患多，要确保安全施工，必须建立安全保障体系。

（一）思想保障

思想决定行为。必须在思想上重视安全生产，采取措施将可能发生的危险事故扼杀在摇篮中，最大限度减少生命财产损失。建筑施工周期长，范围广，必须时刻以安全作为最重要的原则，预防为主，综合治理，从思想源头提高安全施工的意识。建立嚴格的思想保障体系，有利于减少违章操作的发生，有利于推进安全施工工作，有利于保障人民群众的生命财产和企业的经济利益。

（二）组织保障

组织保障要求建立安全生产领导小组，根据领导决策组织具体实施，主管部门对项目经理部实施监督指导，项目经理部通过安全管理人员落实安全生产要求，实现施工现场的安全管理。

（三）制度保障

制度保障包括岗位管理、措施管理、投入和物资管理及日常管理四个方面。岗位管理涉及安全生产组织制度、安全生产责任制、安全生产教育培训制度、安全生产岗位认证制度、安全生产值班制度、安全生产奖惩制度等。措施管理涉及措施的编制与审核、措施实施的管理及措施的总结和评价制度。投入和物资管理涉及安全设备、设施和措施费用的编制与审批、劳保用品的购入、发放与管理以及劳保用品的定点使用管理等。日常管理涉及安全生产检查制、安全生产验收制、安全生产交接班制、安全隐患处理和安全整改工作的备案制、安全和伤亡事故的报告和统计制以及安全生产资料归档和管理制度。

（四）技术保障

技术保障是指在研究施工要求、安排、技术设计、监控管理的基础上，针对潜在的不安全状态、行为等建立适应安全生产管理要求的保障体系。根据《建筑施工安全检查标准》，企业工程安全技术资料管理包括目标管理、安全生产责任制、施工组织设计、安全教育、安全检查、分部工程安全技术交底、班前安全活动、特种作业持证上岗、工作事故处理和安全标志等十项内容。分析整理和评价安全技术资料，组织实施，信息反馈，可以控制施工过程中意外事件的发生，避免重大安全事故和伤亡事故。

总之，进行建筑施工，安全管理，一定要群策群力、齐抓共管，为构建安全生产的新局面努力奋斗。

参考文献

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[2]王晶晶.建筑施工安全管理的若干思考[J].山西建筑，2014（09）.

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