浅谈我区种子管理工作现状及减少种子质量纠纷的有效途径和对策

[摘 要] 种子管理工作的优化和种子质量的不断提高，是减少种子质量纠纷的有力保障。我区种子管理站自成立以来，努力加强种子市场管理，对减少种子质量纠纷的发生起到了积极的作用。

[关键词] 减少 种子质量 纠纷 对策

[中图分类号] F203 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）08-0010-02

2000年《中华人民共和国种子法》的颁布，为种业发展注入了活力，同时也为种子管理工作提出了新的要求，法律的健全促进了种业的快速发展。由于种子是不可替代的农业生产资料，种子市场秩序的好坏直接关系到农业是否增产，农民是否增收和农村社会是否稳定的大局。为此结合我区种子市场管理现状及新形势下如何加强和改进种子管理工作，探索减少种子质量事故纠纷的有效途径和对策谈谈几点粗浅看法。

一、种子管理工作的现状及存在问题

《种子法》颁布后的十多年来，我区种业工作取得到了较大的发展，种子经营格局发生了较大变化，种子市场整体繁荣和多元化。同时也出现了一些如下问题：

1.种子经营门店增多，从业人员专业技术水平偏低

《种子法》规定的经营小包装种子和代销种子的无需办理种子经营许可证，导致种子经营门店数量增加。据统计，截止2013年我区有零售种子经营门店120余个，种子生产经营企业3个，区外种子企业代理经营者8个。从业人员达到150多人，只有三分之一的从业人员具有专业文凭。种子经营主体多元化和从业人员的低文凭化，特别是部分企业原来办理的种子生产、经营许可证到期，续办没有达到新提高的门槛标准，带来了种子市场监管工作的复杂化。

2.经营的品种过多，出现农民选择品种难 由于现行种子审定的门槛较低，导致市场上每年都有大批“新品种”出现。据调查，2013年我区市场上的玉米杂交品种有80余个，增加了群众选择品种的难度。

3.种子质量还存在一些问题 市场上的杂交种子质量由于管理较规范，95%达到国家标准，其它作物如豆杂、花生、蔬菜种子质量不达标情况仍然存在，有的甚至发芽率在80%以下，质量存在一些问题。

二、针对突出问题，加强种子管理

1.严格落实品种登记备案制度，进一步加大试验示范力度 继续推进种子销售前登记备案制度，使其成为种子管理部门的一项重要管理职责。通过从严审查登记备案的各项资料（包括品种审定证书、委托代销证书、代销合同书、检疫证书、营业执照、生产许可证、经营许可证、品种权证书、种子质量检验报告），基本杜绝乱引滥调现象，切实保障种子质量的可溯性，有效遏制品种的越区种植现象。

进一步推行新品种销售前试验示范制度。近年来，我区试验站实施了小麦玉米品种试验展示工作，品种达50多个。通过试验示范展示，筛选出适合我区种植的玉米品种20余个。为种子企业下年度经营品种提供了依据，为市场监管提供了技术支撑。为农民选择优良品种提供了参谋。

2.强化质量监管，杜绝假劣种子流入市场 强化质量监管在种子管理中的作用，把质量检验贯穿到种子生产、加工、贮藏、经营、使用等全过程。对种子进行抽检，检测种子水分、发芽率指标。同时结合上年度田间前季种植鉴定情况，引导农户购买放心种。

3.深入开展对种子经营人员的培训，审查门店经营资质，进一步加大种子案件查办力度 每年春季，在种子调入、销售之前组织区内种子生产、经营人员进行培训，重点学习《种子法》和相关法律、法规、规章及种子经营基本常识。通过培训促进他们自查、自纠其经营行为是否超出法律法规允许的范围，了解违反法律应承担的法律责任，增强种子经营人员遵纪守法、合法经营意识。在重点季节、重点市场、对重点品种及重点经营户开展专项检查，2013年共纠正违规行为6起，调解种子质量纠纷5起，规范了种子市场经营秩序。

三、化解种子纠纷的探索

1.提高种子质量总体水平 种子本身发芽率低，农民播种后表现田间出苗率低、出苗不齐或不发芽。这类纠纷常见于蔬菜种子的质量纠纷中。在大田作物种子中，由于种子企业相对比较重视种子发芽率指标，加上种子管理部门的种子质量监督抽查和质量跟踪，这几年发生的几率相对较小。但在一些特殊年份，如种子收获期间遭遇连续阴雨、造成种子质量下降，种子紧缺的情况下，一些种子企业会降低种子质量收购标准，从而给种子质量纠纷埋下隐患。

较高的种子纯度是保证优良品种种性发挥的重要因素。种子企业在种子生产过程中，由于技术操作不规范、亲本种子的选择出现偏差、或机械混杂和生物学混杂等因素，容易导致种子纯度下降，导致品种优良性丧失，从而诱发纠纷。我区曾发生过因纯度不达标造成白萝卜减产的纠纷，种子经营者为种植户补偿了损失。因此，要加大劣质种子的查处力度，提高种子质量总体水平。

2.严厉打击假冒套牌种子，不给不法商贩可乘之机 假冒种子纠纷特指以一种品种种子冒充它种种子销售，或以非种子冒充种子销售，农民种植后由于田间表现和种子商品宣传的品种特性具有较大的差异，从而引发种子纠纷。也有一种情况是经销商将同一品种种子擅自改名后以不同品种的名义销售，我区也曾发生过因西瓜种苗套牌名称造成质量纠纷的事件。瓜民们运用法律武器为自己争得了权益。

3.不当的栽培管理方法，是造成纠纷的原因之一 不当的栽培管理方法常使品种的优良种性得不到正常表现，从而引发种子质量纠纷。栽培技术如茬口、整地质量、播期、浸种、播种质量、种植密度、浇水、营养元素缺乏都有可能造成生长畸形、缺苗断垄、减产或品质下降，即良种良法不配套，不能发挥良种的潜力。使用农药、化肥和生物激素方法不正确同样也会造成损失，甚至绝收。去年秋播我区两户农民因整地质量差，加上播后土壤墒情差，导致小麦出苗后严重缺苗断垅，出现纠纷，经种子管理部门调查解释清楚后，他们自己购种及时进行了补种或重种，化解了纠纷。

4.不良气候因素，也是造成农作物减产的重要原因

作物在抽穗开花阶段的异常高温常常会造成玉米结实率下降、秃顶，大豆开花不结荚等。我区也发生过一起因高温玉米授粉不良，造成减产的纠纷，经过技术人员解说，农户了解了造成的原因，解除了产生的误解。在一些年份，冬季温度过高也会使一些春性较强的油菜品种发生早苔早花现象，而油菜的早苔早花植株常被农民认同为杂株。在某些蔬菜品种栽培中，如包菜和花菜品种在栽培时，如秋季播种期过早、或秋冬季温度过高，有些年份会发生抽苔而不结包、不结球的情况。致使农作物遭受减产。

四、防范种子质量纠纷的对策

1.积极推行新品种的试验、示范、登記备案和种子上市前质量检验制度 近几年来，我区一直强力推进新品种售前，进行试验、示范，和备案审查登记，要求到具有资质的种子质量检验站检验合格后方可上市销售。通过这些举措，有效地减少了种子纠纷的发生概率。

2.建好种子经营档案 建好种子经营档案，做到每一个种子批的种子都来源清晰、去向明确。种子经销或代销商要做好销售种子台账，建立较为健全的种子经营档案。当发生种子质量纠纷时，完整、齐全的种子经营档案有助于迅速追查种子来源和销售去向，查明事件真相，最大限度地减少因种子质量可能引起的损失。

3.建立纠纷发生后快速反应机制 自2000年体制改革后，我区就建立了纠纷调处机制，安排专门人员并完善了相关制度。自接到群众举报到事件处理完毕都有一整套处理程序，要求及时、客观、公正地处理每一起种子纠纷事件。

4.建立对纠纷品种所涉及的经营者的违法行为处罚制度 纠纷处理完毕后，要及时地对相关经营主体依照法律、法规作出处罚决定，有效避免种子纠纷事件发生。

参考文献

[1]乐明凯. 我国农业种子安全的法律问题研究[D].华中农业大学，2012.

[2]张小利. 我国农业种子市场规制法律问题研究[D].西南政法大学，2012.

[3]石小平. 认证审核对种子企业质量管理推进效果研究[D].南京农业大学，2007.

作者简介：李掌孝，男，宝鸡市陈仓区人，农艺师，长期主要从事种子市场管理，种子质量检验工作。现为宝鸡市陈仓区种子管理站市场管理组组长。