工程招标代理机构存在的问题及对策

王桢之

【摘 要】 本文主要从招标代理机构的特点入手，阐述了工程招标代理机构存在的问题及对策。

【關键词】 招标代理机构；问题；对策

一、招标代理机构的特点

招标代理机构的法律定位决定了其具有公正性、独立性和专业性三大特征。第一，公正性。公正性是招标代理机构的基本特征，由于招标代理具有较高的规范化程度要求和政策性，招标代理机构在组织招标过程中除了要接受业主与投标人的监督，还受到政府和社会的监督，以确保招标投标过程及相关文件的合法性。第二，独立性。招标代理机构是招标人与投标人的桥梁，是以独立的法人形式存在的，具有独立性。第三，专业性。由于招标需要专业的运作与策划，并通过丰富的经验来保证其实施，其运用专业知识与技术为招标人提供帮助，进而以最低的招标成本来达到最高招标质量。三者相互作用，独立性决定了其公正性，并为公正性提供了前提和保证，而公正性则反映了独立性。独立性是招标代理机构的立身之本，公正性是其发展之源，而专业性则为其提供了根本保障。

二、工程招标代理机构存在的问题

1、管理体系混乱

中央由建设部和各专业部委分别负责各自的招投标工作，到地方发展成各省市建设主管部门和专业厅局分别设立工程招投标机构。两种机构平行设置，互不干涉，根据各自工作范围，工作内容，发布实施相应的招投标规定。管理体系混乱导致目前代理机构的资格需要通过多个政府部门认定，其重复和交叉不仅加重了代理机构的负担，对招标代理业务也有一定程度的影响制约。

2、服务趋于同质化，招标代理行业准入门槛低，加剧了恶意竞争

目前，招标代理服务大多为满足中国的法律法规规章、国际规则和管理的相关规定的程序性服务。同时，由于行政体制改革、资质放开，招标代理行业准入门槛低，招标代理机构数量增长过快，市场竞争十分激烈，现在往往是几个甚至是十几个招标代理机构争抢一个项目的代理权。为了得到项目的代理权，很多公司相互排挤，压低代理费用，利用各自的人际关系，甚至铤而走险通过违法手段获取项目，损毁了招标代理行业和代理机构的形象，加剧了行业内的恶性竞争。

3、出借资质、挂靠现象难以杜绝

有的招标代理机构为了生存，不是依靠企业自身掌握的专业知识、技术人才优势，通过正当合理的竞争承揽业务，而是不惜通过非法挂靠，降低服务收费标准，运用拉关系、给回扣等“公关”手段开拓市场，甚至通过行贿等违法行为承揽业务。在这种不健康的市场环境下，整个行业内，依托核心技术发展的专业代理机构的生存和发展的空间会被压缩，有时甚至会被市场所淘汰，造成多数招标代理机构在取得相应的资质等级之后，也希望通过被别人挂靠来提升自己的企业业绩，从而缓解公司业绩和经营方面的压力，出借资质、挂靠现象难以避免和杜绝。

4、缺乏科学系统的理论与技术标准

行业理论研究水平在一定程度上决定了该行业的综合竞争力，而在我国当前的招投标实践过程中，招标代理行业没有科学系统的理论与技术标准，仅依据招标投标法和一些规章制度来开展工作，这就使招标代理在实际工作中难以创新并快速发展。

5、招标代理服务有效市场需求不足

从需要招标的范围看，因使用国有资金、涉及公众安全和公共利益等因素，多以强制招标为主，也就是说，选择代理机构进行公开招标是由于法律上的强制而非自愿，因此，在选择招标代理机构的问题上，建设单位具有天然的抵触感。同时，大部分招标代理服务趋于程序化，招标所带来的经济效益和效果大打折扣，这从另一方面降低了建设单位对非强制性招标项目的招标代理服务需求。基于以上原因，虽然全国固定资产投资在持续增长，但招标代理占有率却依旧很低，招标代理机构面临着如何拓展有效市场需求的瓶颈。

三、进一步完善工程招标代理机构的具体措施

1、建立适应公司管理业务的组织结构

完善的公司治理结构是实现招标代理机构价值最大化目标的制度保障，也是目前招标代理机构改革的关键所在。通过建立决策、执行和监督之间既分立又制衡的内部治理机制、有效的外部监督约束机制以及以业绩为导向的激励约束机制等，构建完善的公司治理结构，从制度上防范招标代理机构的风险，提高风险管理水平，同时还要结合企业的业务范围来建立与之相适应的组织结构。

2、建立多方面信息渠道，扩大业务面，提供全方位管理服务

2.1坐等机会的发展模式是绝不可取的，须从多方面入手，建立起多方位的信息渠道，通过网络、报刊、杂志等获取新建或者刚刚立项的相关项目的最新动态。此外，通过业务人员走出去、多交流的方式对相关业主进行拜访与交流，以便于在第一时间获取招标代理的信息资源，并依照这些信息资源开展业务分析及决策。

2.2招标代理机构可面向项目全过程实施一体化管理，由传统招标代理业务模式转型到项目前期咨询、代建和项目管理的咨询类公司，打造增值的招标代理价值链。让招标采购单一的法律程序服务转变为技术经济管理的综合服务，让分离独立的招标采购服务转变为立足项目管理全过程的系统性服务，最终实现企业持续发展和项目全生命周期的效益最大化和效率最优化的价值目标。

3、加强招标业务管理，建立专业化项目管理体系

招标代理机构要切实提高对招标代理服务质量的重要性认知，以标准化、体系化、可持续改进理念为指导，重视质量管理，提升服务质量。保证每个项目都能起始有依据、中途有检查、结果有评定，招标采购全过程都在有效的监控下有序开展。项目开发、签订委托代理合同、实施招标、签订采购合同、合同执行等招标采购工作各环节都必须严格按照规定的操作流程来进行，同时重要业务文件的编制和确认都必须逐级审核，确保公司出具的各种业务文件准确、合法。

4、注重对客户需求的分析与对比，细分市场，提供更精准的招标代理服务

注重分析客户的真实需求，通过客户需求关注点探寻工具（如下表），切实了解客户的真实需求，为客户量身打造招标服务策划，提高企业核心竞争力，获得客户的高度认可。

5、加强队伍建设，完善公司治理结构

由于招标采购是一项综合性极强的系统工程，其涉及面很广，而专业人员又是代理机构的基础，若通过增加员工来解决必然会导致低效。因此，“小实体、大网络”组织方式就成为招标代理机构科学发展行之有效的途径，通过打造“一流服务团队素质的同时，联合外部专家资源力量，实现专业项目经理、兼职顾问、相关专业的技术专家三结合模式。以高水平、专业化来为招标人提供全面服务的同时占据市场，进而实现企业的可持续发展战略。提高员工专业素养，可采取多种激励措施鼓励员工参加相关职业资格考试，并定期进行招标代理工作培训学习。加大培训力度，通过多种培训途径来为企业培养专业的招标代理人员，打造专业团队，同时引导招标代理机构管理者重视企业管理，促进企业迅速发展。

6、逐渐走向程序型——专业型——顾问型模式

招标代理机构可根据市场需求、客户需求层次以及自身专业水平，提供比常规代理机构更为专业、更为深层次的差异化服务，逐渐由程序型向专业型、顾问型过渡。

专业型：招标代理机构进入客户的采购执行流程，为客户提供个性化的招标服务，如：前期策划、潜在投标人分析、合同履行跟踪、中标人后评估等专业服务。通过这些途径，客户易充分认可代理机构的专业能力和专业服务价值，使其替换代理机构的几率降低，代理机构议价能力也会随之上升。

顾问型：招标代理机构进入招标人的采购管理流程，为客户提供采购方式策划、招标管控模式和制度体系梳理等管理咨询顾问服务，代理机构成为客户的采购管理顾问或成本管理专家，帮助招标人优化采购的管理体系，双方的活动已紧密结合，客户对代理机构已形成依赖，很难更换，基本不再把价格作为谈判筹码。

7、树立代理机构的品牌形象和行业口碑，提升竞争力

根据市场经济发展规律，社会分工越细致，对招标代理等中介机构的专业程度、服务质量要求便越高，特色经营、资源整合、做精做专是招标代理机构生存发展的关键。如：招标代理机构可通过积累实践经验，形成某些特定行业领域的骨干队伍，建立充分的信息支持手段和专家库资源体系，把合同和造价专业知识作为自己的核心竞争力，保持并发扬针对行业、产品类的特色服务优势，保持服务的高标准、高质量，形成市场竞争的特色品牌。没有市场的技术是无用的，没有技术的市场是守不住的，因此，找准定位，选择优势行业做深、做透，在最能实现自身价值的领域树立品牌形象，打造行业口碑，是招标代理机构跟上行业发展、提升竞争力的不错选择。

四、结束语

工程招标代理机构对于工程招标有着重要的作用，工程招标代理机构应该做好全面的服务工作，全面提升自身的专业水平，促进其质量的有效提高，从而为其强大的竞争力提供保障，也在一定程度上促进了工程招标的发展和进步。

参考文献：

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