浅谈农村集体经济存在的问题与措施

刘亚娟

摘要：随着农村改革深入，农业生产设施改善，使农业增效、农业增产、农民持续增收，加快发展现代农业步伐，这些急需提高壮大农村集体经济实力，只有农村集体经济增强了，才能强化农村基础设施建设，促进农业可持续发展，农民可持续增收。

关键词：农村经济 问题 措施

一、发展农村集体经济存在的问题

1.基层农村经营管理机构缺乏

当前农村改革开放逐渐加深使得乡经济结构出现了较大的调整，国家对农业、农村经济的给予了高度的重视。当开展机构改革后，由于基层农村经营管理机构不全面、队伍办事效率低下、资金储备不足使得很多农村发展存在各种制度管理问题。这使得农村集体资产和财务问题得不到有效护理，给农村的稳定和发展带来了很大的阻碍。

2.村办企业存在难度

乡村集体企业在改革开放后得到了快速的发展。但由于市场竞争愈演愈烈，而乡村企业由于技术落水平低、资金缺少、使得各种管理出现了不同程度的问题，这些使得很多村办企业因严重亏损而难以持续发展下去你，甚至出现破产。这是由于当前村办企业的日常管理出现问题，这就降低了企业的运行效益低，给经营造成很大的困难。

3.村级在资金管理中出现问题

很多村级集体资源、固定资产承包租赁合同在很多方面存在问题，使得承包租赁费减少，导致村集体资产不明流失；而尽管一些村严格执行了财务管理和民主监督工作，但是在财务管理上未能对外开放；部分村干部由于缺少专业的培训，造成民主理财意识薄弱，难以有效地贯彻国家的政策。各种问题的发生带来了严重的后果，这既减少了集体经济，也给农村干部发展农业的积极性造成打击。

4.农村基层经济组织建设结构较差。

凡集体经济较薄弱的村，其基层经济组织力量也较单薄，普遍表现为村干部整体素质较低，文化、年龄结构欠佳。由于受文化、年龄制约，影响着村集体组织的决策能力，多数只顾眼前利益，缺乏长远考虑，更谈不上魄力和胆略。同时基础条件较差的村，发展村级集体经济困难重重，村干部信心不足。

5.农村集体经济组织经营土地面临法律困境

“随着工业化和城市化的不断推进，对土地需求越来越大，农村集体所有土地急剧减少，存量土地及其厂房、商铺租金等土地非农收益成了社区集体的主要收入来源，经营土地成为发展集体经济的重要途径。”宪法规定“农村土地归农民集体所有”，但作为下位法的《土地管理法》规定，只有兴办乡镇企业和村民建设住宅或者乡镇、村公共设施和公共事业的情况下，经依法批准才可以使用集体经济组织农民集体所有的土地；集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设；对民间私人资本推动的农村工业化，引起的对集体非农建设用地需求扩张估计不足；没有为私人创办企业留下合理的用地空间。自发、私下的农村非农建设用地流转，给土地利用总体规划和城市规划的实施带来较大冲击，并且由于村民集體出租非农建设用地不受法律保护，如发生争议，集体就要遭受损失。

二、农村集体经济发展建议措施

1.优化基层组织，提高集体经济建设能力。

发展和壮大农村集体经济，村级班子建设至关至要。加强农村基层经济组织建设，要配强配好村级班子。农村工作的关键在于班子问题，要增强班子战斗力，重点选好致富路上的领头雁，选好一个人带好一个班子。加强村两委班子成员的培养和教育。加强思想教育，更新观念，明确村级班子新时期工作职责，树立为民服务、清正廉洁的思想。加强村干部在市场经济条件下经营管理能力的培训，有计划有目的地组织到集体经济发展较快的典型地方考察学习，借鉴经验，因势利导，强身固本。

2.健全网络体系，增强农村社会化服务水平。

要尽快形成市域内多层次农产品市场信息网络。围绕农产品行情，农产品供求关系以及农业新技术、新产品开展服务。建立健全农产品市场信息发布、专家和农民面对面咨询、效益农业典型剖析等形式多样的信息发布和交流平台，充分发挥现有"农技110"的作用，为农民提供市场信息服务和技术服务。二是发展壮大村级集体经济应建立新机制。在新的形势下，按照现代企业制和股份制、专业协会等多种形式构建村级集体经济运营机制，是对发展集体经济的必然要求。

3.发展壮大村级集体经济要实现当地可持续发展结合起来。发展村级集集经济当前效益的同时，还要考虑到长远效益，既要照顾到集体利益，还要带动一方产业发展。就集体经济抓经济，而应将发展村级集体经济作为实现当地整个村域经济的一个支点，打总体仗，才能互促互进，相得益彰。积极探索具有特色的强村富民之策；这就要求我们在当前必须着眼村情实际，兼顾大局，要能让村民富和集体富同步发展。

4.发展村级集体经济要在加大帮扶和管理力度上做文章。为保证农村集体经济发展，应该在政策、信息、技术和市场等方面给予大力 支持。帮助村里发展集体经济，同时各级党组织和部门与贫困村结对帮扶的办法，让各级领导层切实负起组织、领导责任，发挥“看不见的手”与“看得见的手”的合力，共同发展壮大村级集体经济谋策出力。集体经济还应在搞活经营、加强管理上下功夫。即要做到不让集体资产流失和资源浪费，抓好地盘活经营，将现在的集体土地、资金等生产要素投入到扩大再生产上，努力使集体经济快速发展。

（作者单位：162400黑龙江省泰来县克利镇政府）