关于环境工程监理的初步探讨

何伟

【摘 要】 环境工程监理对区域生态环境保护具有深远影响，只有做好环境工程监理工作，才能够减轻工程建设对生态环境、居民健康带来的不利影响，更好地实现工程的经济效益、社会效益和生态效益。基于此，本文就环境工程监理进行了探讨。

【关键词】 环境工程；监理；概念；问题；要点；措施

引言：

环境工程监理又叫工程环境监理，是伴随着工程监理和环境保护而衍生出的一种工作，主要是对工程参与者的环保行为及环保责任、权利进行协调和结束，对建设项目的污染防治建设进行监理，对建设单位后期的环保设施进行验收，从而确保建设项目污染防治得到切实执行，并为日常环境监督管理提供保证。因此，环境工程建设对防治环境污染、保护生态环境，实现建设项目的经济效益、社会效益和生态效益，具有重要作用。

一、环境工程监理概况

1、环境工程监理概念

工程环境监理是受项目建设单位委托，独立于业主和承包人的第三方，以环评和环境保护行政主管部门批复及环境监理合同为依据，建设单位赋予其职权，监督管理工程建设期间的环保问题，并且起到公正、及时、合理地协调好业主、承包商、国家和公众利益关系的作用，使工程建设中的环保措施得以顺利实施。

2、环境工程监理目标和内容

工程中有关环保设计的方案和监理文件中提出的环保条款能够顺利实施，最后达到环评中的环境保护要求是工程环境监理的主要目标。工程环境监理工作的有序进行标志着国家环保政策和法规的顺利执行。工程环境监理主要是根据工程建设中的实际情况，在环境保护方面对施工单位进行监督和管理，同时宣传环境保护知识，增强施工单位的环境保护意识，使其自觉按照环评要求以及相关部门批复的文件进行合理施工，最终达到业主对环保的要求。监督施工单位，一旦出现违反环评的问题，将会采取切实有效的措施，将施工过程中对环境产生的不利影响控制在一定的范围内，维护施工单位的权益，最终形成丰富完整的监理工作资料，确保工程的环保竣工验收顺利进行。

3、环境工程监理必要性

一直以来，我国环境监理部门对环保审批和竣工验收两个环节比较重视。这种监督管理模式不包括公路铁路、交通运输、水利水电、石油开发及管线建设等特殊工程。有些工程建设项目往往从勘探、选线时就会污染环境，竣工验收时，已经破坏了生态环境。工程环境监理的有效开展能够使各项环保措施能够顺利实施，有效减少施工过程中的生态环境破坏。由此可以看出，工程环境监理对于整个工程项目的环境保护起着至关重要的作用。

二、环境工程监理存在的问题

我国环境监理起步较晚，正处在摸索阶段，尽管在技术支持和管理方法上积累了一些经验，但还存在诸多问题，这些问题严重制约着环境监理的发展。

1、环境监理缺乏法律保障

目前，中国尚没有开展环境监理的专门法律规定。现行工程环境监理主要依靠试点项目带动并借助行政力量进行推行，通常由环境保护行政主管部门在建设项目环境影响评价文件批复中提出实施环境监理的要求，以此推动环境监理工作的开展，没有明确的法律法规进行规范，环境监理行业发展缓慢。

2、环境监理制度和技术质量保障体系不完善

全国性的建设项目环境管理办法，及建设项目环境监理工作范围、工作程序、工作内容、工作方法和要求尚未形成。环境监理技术规范、技术细则、标准、指标考核、验收及收费指导标准尚没有统一的规范体系。

3、缺乏专业的符合环境监理发展实际的人才培养机制

由于中国环境监理发展较迟，目前还缺乏专业环境监理人才培养机制，环境监理人才队伍业务素质良莠不齐，知识结构不够系统。

三、环境工程监理的要点

在开展环境工程监理的实践中，需要注意几个方面的工作要点：

1、监理人员要具备相关的知识

作为环境工程监理人员，要了解建设项目环境污染的特点和相关知识，从而根据工程设计分析其存在的潜在污染因素，并提出预防措施，从而指导建设方做好相应的环保措施。

2、明确环境工程监理的目的

根据监理工作的目的，工作中必须在施工现场对污染防治设施、措施、生态保护情况进行实时跟踪和监督，督促环保措施的落实。如果发现不按要求执行或已经造成生态破坏的，应责令其限期改正，或采取措施予以恢复，直至责令停工、限期整改或上报省环保部门处理。

3、做到早期介入

环境监理尽早进入并参与环保设计审查，不仅审核环境影响报告表中环境保护措施是否全面落实，确保工程严格执行环境保护“三同时”制度。监理机构必须在建设方中标后立即进入监理程序，既要保证监理工作的及时开展，又要保证不影响建设项目的工期。对已经开展先期建设的项目，要边监理边商议，确保监理工作跟得上建设项目的进度。

4、对建设项目环保设施专项资金进行管理

环保设施资金由环境工程监理机构统一把控，根據施工进度、参建单位上报的环保设施计划、费用明细，经审批后方可拨款，起到专款专用。这样可大大提高环保设施落实速度，使“三同时”制度得到有效落实，避免环境保护工作的滞后性。

5、要处理好与建设方、施工单位的关系

环境工程监理工作与建设方、施工单位之间是互相关联并互相影响的关系。监理人员既是协调人员，又是监督人员，在工作中既要保证环保措施的落实，又要为建设方做好服务，不能因监理工作的滞后影响工程建设。如果不能把握好这种关系，将影响到监理工作的开展和建设方的经济效益。

四、加强环境工程监理的措施

要做好环境工程监理工作，既要从环境工程监理制度、规范、执行、队伍建设等方面努力，还要在工程建设过程中把握工作重点，有针对性地开展监理工作，从而解决目前环境工程监理的薄弱状态。

1、完善监理办法和技术规范

加快建设工程环境监理管理办法和建设工程环境监理技术规范的完善，使环境工程监理工作摆脱目前主要依靠《暂行办法》作为依据的现状。实行环境工程监理准入制度。有关部门可以参照环境影响评价资质管理办法，把环境工程监理市场纳入到准入制度内，明确资质准入的门槛，并加大对监理单位的检查，实行业绩考核。

2、加大施工过程中的环境监管力度

环保部门应重视建设项目施工过程中的环境管理，实行分类对待，对于重大的环境影响类型的项目，在无明确的环境监理单位时，必要时考虑可以抽调专门监督管理人员对建设项目的施工期实施管理，确保污染设施能够按设计要求，保质保量地完成。

3、加强环境工程监理队伍建设

环保部门应加强监理人员的培训，从专业理论和监理技术上提高监理人员的整体素质。可以采取专业讲座、实践指导等形式，使监理人员快速掌握相关技能，适应环保工作对监理人员提出的新要求。同时，还要加强对环境监理公司的业务指导，树立有法必依、依法监理的意识，确保监理工作在法制化的轨道内运行。

4、提高监理机构和建设方的配合

明确建设方和监理方的职能和责任，建立健全建设项目施工期全过程的监督管理机制。

5、加强施工期各阶段的监理

在施工准备阶段，监理方要对施工方案、施工方法、施工设施等进行详细了解，审查其是否符合国家的政策和要求。在项目施工期，要早期介入，建立监理工作制度，密切关注工程建设内容与环评报告的规定是否相符，施工方的環保投资是否得到了落实。在项目试生产期，要密切关注环保设施是否投入使用，污染物排放是否达标。监理方应出具工程建设环境监理总结报告并参加验收。

五、结束语

现阶段，虽然我国的环境工程监理工作刚刚起步，问题很突出，但是推行以规范和完善环境监理工作，有利于环境监理在我国的环境保护工作中发挥更重要的作用。

参考文献：

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