技术性贸易措施对辐照食品的影响分析

姚晗珺

摘要国外严格的辐照食品法规标准对我国的辐照食品出口产生了一定的影响，通过对2004～2013年我国出口食品因辐照被扣情况的分析，结合目前我国辐照食品的现状，提出了相关建议，期望能为我国辐照食品出口提供参考。

关键词辐照食品；违规；扣留；监管缺失；规范生产

中图分类号S609.9文献标识码A文章编号0517-6611（2014）21-07196-02

食品辐照技术是20世纪迅速发展起来的一種灭菌保鲜技术，它是利用射线照射食品（包括原材料），延迟新鲜食物某些生理过程（发芽和成熟）的发展，或对食品进行杀虫、消毒、杀菌、防霉等处理，达到延长保藏时间，稳定、提高产品质量目的的操作过程[1]。随着食品安全意识的提高及辐照食品范围的扩大，辐照食品的市场前景十分广阔，但国内部分企业没有十分合理地运用辐照技术。由于辐照有很好的效果，且耗时短，很多企业的产品存在重复辐照、大剂量辐照的现象，这极大地阻碍了食品辐照产业的发展，特别是近几年国外对辐照食品的严格要求，导致我国出口食品屡屡受阻。

1出口食品因辐照受阻实况统计

1.1 总体概况据有关机构统计，2004～2013年我国出口食品因辐照问题被欧盟、日本、美国扣留83批次，其中被欧盟扣留63批次，日本扣留20批次，美国0批次[2]。涉及产品主要为冷冻水产品（冷冻小龙虾、冷冻鱿鱼、水产罐头等）、干香菇、调味品（辣椒粉、黑胡椒、香料等）、茶叶及其制品（绿茶、乌龙茶、减肥茶等）、面条（方便面、面条等）、食品补充剂等，具体见图1。

图1 因辐照被扣食品的构成辐照食品被扣原因也涉及多种，主要为标签问题（没有标注辐照）、非法辐照、使用未经批准的辐照设备等，其中非法辐照占了绝大部分，被扣54批次，因未注明标签被扣6批次，因使用未批准的辐照设备被扣的7批次（因同批次被扣有时存在多种原因，因此一批次这里有些存在重复计算的现象）。

1.2被日本扣留食品数据统计2004～2013年，日本共扣留我国食品3 911批次，其中因辐照原因被扣20批次（具体批次见图2），只占了总数的0.51%。从数据上看，因辐照被扣食品批次所占分量并不重，且并不是每年都有被检出。但日本是核辐射的受害国，民众对辐照食品的接受性差，对其要求十分严格，因此我国出口企业还是应十分注意。

图22004～2013年因辐照被日本扣留的食品批次分布 2008和2009年是我国食品因辐照原因被扣最多的年份，两者相加数量占到了总数的70%。这主要是自2007 年7 月6 日以来，日本厚生劳动省发布《食安输发0706003 号》文件，宣布对辐照香辛料进行监视检查的信息，2008 年6 月1 日（《食安输发第0605001号》）陆续增加蔬菜、茶等为对象的监视检查。2008 年6 月5 日，日本厚生劳动省发出《食安输发第0605002 号》通知，检疫所监控检查后发现，我国某生产商的一批干香菇实行了放射线照射处理。由此可见，日本对辐照食品的控制是非常严格的。

被扣的20批次食品中，干香菇6批次，调味品（辣椒、葱等）7批次，冷冻海产品（食用贝类、虾、虾姑等）3批次，此外还有乌龙茶等其他食品4批次。日本对食品辐照的要求是非常严格的，除了马铃薯被批准允许辐照外，对其他食品的辐照还未被批准。在被扣的20批次中，没有涉及日本允许辐照的马铃薯，被扣的原因都是因为检出了食品被射线照射。

1.3被欧盟扣留食品数据统计2004～2013年，欧盟因辐照扣留我国食品共63批次，占我国被欧盟扣留食品总量的153%。尽管比例不是很高，但最近几年有增长的趋势。被扣留的食品包括面食（方便面等）9批次，茶及茶制品9批次，调味品12批次，冷冻水海产品12批次，营养保健食品（食品补充剂、枸杞灵芝等）10批次，其他食品11批次。欧盟扣留我国辐照食品的原因是比较多样的，主要为检测出未经授权的辐照、未标明辐照、在未指定的设备上辐照等，具体见图3。

图3被欧盟扣留辐照食品原因构成由图3可见，因非法辐照占了被扣食品辐照总数的82.5%，在欧盟成员国中，对辐照食品的态度有所不同，一般都比较严谨。欧盟于2000年9月开始实施两部辐照指令，其中指令1999/3/EC规定干草木香料、调料和蔬菜调味品最大累积辐射吸收剂量10 kGy，除此之外，任何规定或授权外的辐照食品在欧盟都是不允许的。但欧盟不少成员国如英国、法国、意大利、荷兰、波兰、比利时等都有相关限量规定。其中比利时规定有23项，法国16项，英国10项，荷兰8项，意大利和波兰比较严格，分别为3项和1项。而此次我国被扣的食品中，茶叶、面食、食品补充剂、大部分冷冻水海产品等产品都没在欧盟允许辐照的范围内。海产品中如冷冻鱿鱼、龙虾等产品，只有英国规定鱼和贝类为3 kGy。而在我国，干香菇、枸杞干、茶叶、香料和调味品、熟畜禽肉类、冷冻包装畜禽肉类、谷类及其制品都可以进行辐照。未在指定设备上辐照成为食品被扣的第二大原因，紧接着便是辐照标签文问题，这三大问题构成了我国辐照食品出口欧盟被扣的主因。

2被扣原因分析

2.1在食品辐照过程中进行违规操作我国现行辐照食品相关法规标准GB/T 18524《食品辐照通用技术要求》，质检总局第123号令《食品标识管理规定》以及我国先后批准发布的辐照食品的卫生标准和辐照加工工艺标准明确规定了食品辐照的范围、技术、剂量和标签等方面的要求[3]。我国是食品出口大国，食品在加工运输过程中会出现微生物污染、霉变、品质下降等不确定因素，为解决这些问题，越来越多的食品企业采用辐照来达到减少食品损失。但从最近几年的现状来看，企业在辐照操作过程中无视法规标准的规定，存在违规操作的现象：如辐照规定以外的食品、劣质食品，超剂量辐照、重复辐照现象严重，辐照标识和标签的执行率低。

2.2信息渠道不畅通 企业对国外食品辐照法规的认知度低，无法从正规的渠道获悉国外相关信息，使得国内辐照加工及出口企业无标可依。企业为了追求更好的灭菌效果，降低成本，在不了解进口国对于辐照源、食品辐照范围、辐照设施要求的情况下，对出口食品进行辐照，生产和出口存在盲目性。特别还有各国的管控措施常作调整变化，这给我国出口企业增加了难度，如日本一旦在某种进口食品查出辐照，便将查验范围扩大到同一来源地的所有进口食品，无辜企业被迫接受批批检查。

2.3国内外食品辐照法规标准的差异2004～2013年，我国出口食品因未经允许的辐照被扣54批次，未经允许的辐照占到了因辐照问题被扣食品总批次的65.1%。这主要是由于各国辐照食品标准的差异，造成了我国食品出口遇阻。如在日本，除马铃薯外其他食品都不允许辐照。欧盟只有干草木香料、调料和蔬菜调味品最高辐射吸收剂量标准，不得超过10 kGy。而在我国豆类和谷类及其制品、肉类、新鲜水果、蔬菜等都是在允许辐照的范围内。欧盟法规中除了规定进口允许被辐照的产品外，还规定被辐照的产品必须在获得许可的辐照设施（工厂） 进行加工，而国内食品出口企业未执行该条规定而导致产品被扣。

2.4政府的监管缺失国内对辐照食品的管理混乱，生产者对辐照和标识规定有章不循，有法不依。生产者盲目辐照且不作标识，极易混入出口食品生产环节。辐照食品的监管问题并不仅仅是标签标识问题，还包括对辐照质量的控制问题。允许辐照的食品都有剂量的要求，但在目前的实际操作过程中，由于有效监管的缺乏，辐照企业往往处于利益的考虑，被食品企业所左右，没有坚定立场，加大剂量或重复辐照现象都有发生。

3对策建议

随着全球贸易的一体化，食品向更安全、健康、营养的方向发展，食品辐照技术对杀虫、消毒、杀菌、防霉等处理，达到延长保藏时间，提高食品质量有着明显的优势。但面对辐照引发的食品安全和被扣事件，应引起人们的重视并积极采取措施。

3.1政府機关应加强对辐照食品的统一管理政府应加强对辐照食品的统一管理，进一步完善现有的标准体系，做好标准的整合和制修订工作[4]；制订有效的违规处罚措施，切实做到有效监管；开展辐照技术培训工作、标签的管理工作等，实现各部门的无缝对接。加大对食品辐照关键技术科研经费的投入，加强国际间的交流和合作，积极参与到CAC各项标准的制修订中。

3.2技术机构加大研究力度，积极为企业服务技术机构应加大对食品辐照关键技术的研究，如辐照鉴定检测技术与方法的研究。积极参与辐照食品标准的制修订工作中，提高工艺标准的技术可操作性，推进辐照食品加工企业的规范化技改进度。

加深国外技术性贸易措施的研究。密切跟踪有关国际组织和主要贸易伙伴的技术贸易壁垒措施的动态，建立贸易技术壁垒预警机制，及时把国外辐照食品相关信息通报给出口企业，解决企业在国际贸易中存在的信息不对称问题。组建辐照食品专家库，构建国际组织和各贸易合作伙伴国的辐照食品法规标准、合格评定程序和标签数据库平台。积极推进辐照食品教育、交流和培训，增强辐照食品消费者、加工者和进出口企业的信心。

3.3企业应加快辐照生产的规范性，提高市场竞争力企业必须严格按相关法规标准的规定运行和管理，积极建立健全剂量检测体系和质量管理体系。主动了解进口国辐照食品相关法规和标准，及时跟踪各国标准变化动态。重视辐照食品的标识要求，对允许辐照处理的食品要严格按要求标识。

参考文献

[1] 张奇志，王文亮，孙宏春，等.浅谈我国食品辐照与食品安全[J].农产品加工学刊，2008（7）：245-250.

[2] 中国技术性贸易措施网站[DB/OL].http：//www.tbt-sps.gov.cn/Pages/home.aspx

[3] 王锋，哈益明，周洪杰，等.我国辐照食品的质量安全管理现状及建议[J].食品工业科技，2008（9）：289-291.

[4] 黄飚，于晓松，包大跃，等.食品辐照国内外法规标准现状分析及对策研究 [J].中国公共卫生，2006（7）：891-893.