对内蒙古自治区高职教育办学体制机制改革的探索

李盈 潘春利

[摘要]我区高职教育的管理体制和运行机制还存在许多弊端，严重制约了高职教育的进一步发展。本文以内蒙古商贸职业学院为例，就如何改革我区高职教育的管理体制和运行机制，建立起适应市场经济和社会发展需要的新的体制机制，从而为社会培养出更多全面发展的高素质技能型人才，进行了深入的探讨和研究。

[关键词]高职教育；管理体制；运行机制；改革创新

[中图分类号]G718[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）6-0134-03

1我区高职教育体制机制的主要现状及问题

当前我区的高职院校一般可分为以中专为主的多校合并组建、原高等专科学校内涵转型以及由成人高校改制而成三种。由于我区高职教育起步晚，发展过程曲折，存在着自身发展定位不明确，办学特色不明显等问题，在管理体制和运行机制上缺乏创新，至今尚未形成完善稳定且普遍适用的教学管理模式。我区高等职业教育管理体制和运行机制的主要现状及问题，主要表现在：

11人事制度不健全

人才配置不合理、人事制度僵化。干部人事制度改革比较滞后，职务升降、人员进出，还没有形成灵活顺畅的机制，激励约束机制比较薄弱，不利于优秀人才脱颖而出。目前高职院校问题集中于管理人员和教师比例失衡，也没有形成有效的激励制度，不能调动教职员工的积极性。

12机构设置不合理

机构“错位”与“缺位”并存，办事效率低。我区大多数的高职院校是由中专合并而成，管理机构设置来源于中专管理体制的沿袭和本科院校模式的照搬，一些行政管理机构职能交叉，造成一定程度的体制不顺，职责不清，力量分散，工作效率和工作质量不高，不能合理有效进行分工，不能保证教育教学活动的正常运行。

13没有建立完善的运行机制

各项规章制度不健全，导致管理混乱，缺乏合理有效的保障措施。高职院校普遍存在基础设施薄弱，办学条件较差，教学资源缺乏等问题，特别是学生实训条件不足，加上高职院校人才保障机制不够完善，人才结构性短缺现象越来越严重，造成高职院校一度陷入困境，得不到社会的重视与认可。

2我院在体制机制改革创新方面的主要举措

针对以上的一些問题，内蒙古商贸职业学院为了进一步提高办学水平和办学效益，根据形势发展的要求，在学院内部管理体制与运行机制改革方面进行了一系列有益的探索和尝试，推动了学院的发展，办学规模逐步扩大，效益明显提高。主要体现在：

21加强院系两级箮理

从创新学院内部管理体制入手，积极探索院系两级管理模式，充分调动教学系部的办学积极性，提高教育教学质量和办学效益。学校内部管理制度改革，包括机构设置、定岗定编、职责权分解、运行与考核机制、利益分配、管理方式等方面。而系部在教学、管理、育人等各方面都承担第一责任，系部的管理队伍、管理能力、管理水平、管理素质、执行力度直接影响着师生教与学的主动性、积极性、创造性、稳定性的发挥。只有按照“系为主体、系为实体”的改革原则，进一步推进“两级管理”体制建设，改革原有的垂直型管理，强化教学系部的自我管理，扩大系部的自主权，将部分教学管理权、人事权、财权下放给系部，完善各项管理制度，才能调动系部及教师的积极性，提高管理效率，才能扎实有效地确保人才培养各项任务的落实，为高职教育的健康发展提供可持续发展的竞争实力。

在学院已经构建的三级建制、两级管理的教学管理体制基础上，进一步深化学院内部管理体制改革。改革的主要内容是：根据教学工作和学院内涵建设的需要，精简行政管理机构，优化教学管理机构，下放管理权限，明确质量管理责任，实现管理重心下移；适应多元化、开放式办学的需要，结合质量控制，建立院、系两级办学成本核算体制，实施与教学质量挂钩的成本核算制度，硬化对教学单位的质量管理。学院管理重心下移，变以条管理为主的管理方式为条块结合、以块管理为主的管理方式，对系部实行经费包干和目标责任制管理。学院职能部门逐步从微观管理转向宏观管理，从事务管理转向政策管理，从过程管理转向目标管理，从审批管理转向服务管理，除保留必要的组织和审批权外，主要行使宏观规划、政策制定、考核评估、信息服务、协调督查等职能。

22改革干部聘任制度

为了建设一支思想政治素质高、师生信任、求真务实、精干高效、充满活力、开拓创新的干部队伍，为学院全面、协调、可持续发展提供人才支持，按照干部任用和事业单位岗位聘用要求，学院结合第三轮环节干部聘任工作开展干部聘任制度改革，建立公开、平等、竞争、择优的新的用人制度，为优秀人才脱颖而出创造良好的环境和条件，推进学院干部队伍的年轻化、知识化和专业化。

首先，改革干部选拔任用的单一模式。按照岗位职责、任职条件，采用公开选拔、竞争上岗的方式择优任用干部，形成优胜劣汰、能上能下、能进能出的机制，增进干部的竞争意识、责任意识和危机意识，并建立相应的激励约束机制，强化对干部的管理。

其次，对提任的环节干部实行试用期制，试用期一年，试用期间，按照所担任的岗位职务履行职责，享受相应待遇。试用期满，经考察称职者正式聘任或任命，不称职者免除所聘任职务，回原岗位工作或另行安排。在建立岗位责任制的基础上，对干部实行任期制，干部任期一般为3年，任职期满重新竞争上岗。同时，推行考核制，环节干部在任期内每年进行年度考核，届满进行任期考核。

再次，推进干部交流制，部门主要负责人在同一岗位任职两届及以上的进行交流，或需要通过交流锻炼提高的，或因工作需要交流的。特别是根据党政干部管理规定的重点岗位、重点部门的干部必须进行交流。

学院本轮环节干部聘任共聘用环节干部正职31位，环节干部副职43位。从机构设置和人员配置上，进一步充实和加强了干部力量，为学院今后的发展奠定了基础。

23机构调整与编制改革

学院机构改革的重点是调整机构设置和管理模式，一方面，对职能交叉和任务相近的机构进行调整、合并或合署办公；另一方面，按照学院教学科研、教学辅助、党政管理、后勤服务各方面不同的职能，进行定岗、定编、定责，健全科学的决策管理机构，建立不同的管理模式和运行机制，提高办学效益和管理水平。学院经过对原有机构进行调整、合并后共设置处级机构27个，其中党政管理机构15个，教学系部11个，教辅机构1个，专任教师占教职工人数的62%。

积极推行以需定岗、以岗定编，充分发挥编制管理的作用，不断推进人事制度改革。人员编制的调整，主要是改变目前学院人员编制紧缺，不适应学院发展目标的要求，以及现有人员中教师所占比例偏低，党政管理人员和后勤职工比例偏高的不合理状況。为进一步加强教职工队伍建设，优化教职工队伍结构，不断提高办学质量与效益，促进学院改革发展，学院根据教育部《关于深化高校人事分配制度改革的若干意见》对各类人员编制和比例的有关规定，结合我院的特点、办学规模及今后发展的实际需要，按照“总量控制、优化结构、理顺关系、动态管理”的原则，制定并实施了《内蒙古商贸职业学院编制管理办法》、《内蒙古商贸职业学院各部门核定编制》及《学院自聘人员管理办法》，对学院的人员编制进行科学合理的调整。

目前学院总编制为640个，定编后管理岗位编制120个，主要是党政职能部门的工作人员；专业技术岗位编制480个，主要是教学系部的专任教师、实验实训教师、专职辅导员和教务处、图书馆、党政办的教学辅助人员；工勤技能岗位编制40个，主要是后勤管理处、保卫处、党政办从事特殊技能保障岗位的工作人员。在加强内设机构人员的编制管理和严格定岗定员的基础上，认真组织实施岗位设置与全员聘用。2012年自聘人员由147人削减到73人，签订了《劳动合同》，提高了待遇。通过调整机构和人员结构，理顺体制，明确职责，强化管理，达到机构设置合理，人员结构优化，关系顺畅协调，管理规范，工作高效的目的，为学院今后的发展打好基础。

24实行财务制度改革

实施院系二级财务管理。为深化学院内部管理体制改革，建立系部自我发展、自我约束、自主理财的财务运行机制，学院划拨运行经费到二级系部及各部门，实现管理重心下移、事权与财权相统一。从预算管理改革入手，建立以预算控制为目标，二级系部自主理财，学院监督控制的院系二级经费管理体制。系部财务单独核算，实施成本管理，理顺责、权、利关系，提高全员理财意识、节约意识。增强系部办学活力，加大系部管理自主权，充分调动和发挥系部的积极性和主动性，充分调动教师教学、科研积极性，建立以系部为主体的教学、学生工作管理体制，从而提高学院整体办学水平和办学效益，促进学院更好更快发展。

加强财务管理和审计工作。以院系二级预算管理为突破口，积极推进财务管理改革；建立健全各项财务规章制度，规范财务运行；强化监督机制和财务风险防范机制，建立和完善内部控制制度、内部经济责任制度、资金使用绩效考核制度和内部审计制度。统筹兼顾，继续优化支出结构，提高资金使用效益。

根据国家财经政策和法规及《内蒙古商贸职业学院财务管理办法》、《内蒙古商贸职业学院预算管理办法》等规定，学院又出台了《学院运行经费管理办法》、《学院院系二级财务管理暂行规定》、《学院经费支出报销审批管理办法》三个文件，开展了学院财务管理、预算管理改革工作，学院的运行经费管理以强化预算管理、提高资金使用效益为目的，将建立以财务收支为核心的内部分配管理体制，实现管理重心下移，2013年度财务预算，系部自主经费安排500多万元，加大系部财务自主权，逐步实现责权利相统一，调动了办学主体的积极性，提升了执行力，使系部的办学活力得到进一步增强。

3结论

理顺体制，搞活机制。内蒙古商贸职业学院从实际出发，遵循有利于学院组织结构和人员配置的整体优化，有利于调动系部及广大教职员工的积极性，有利于提高教学质量、科研水平和办学效益的原则，按照增强生机与活力的要求，改革学院内部管理体制、管理模式和管理机制，调整管理机构，优化人员素质和队伍结构，强化激励和约束机制，促进教育资源的合理配置和有效利用，营造有利于教学、科研和人才培养的良好氛围和工作环境，逐步建立一支适应学院发展需要的结构合理、业务精良、充满生机与活力的高质量、高水平的教师队伍和管理队伍，不断提高学院的办学水平、办学质量、办学效益，增强学院的竞争力和整体实力。

高等职业教育既面临着发展的机遇，也面临着严峻的挑战。高职院校必须以社会发展现状为端口，及时变革和创新教育管理体制和运行机制，完善人才培养模式。我们应该认真分析高职教育的现状和特点，积极研究和探索高职院校教育管理体制与运行机制的问题和对策，结合当前教育实际以及高职教育的管理状况和运行机制，对高等职业教育进行准确的科学定位。通过体制、机制创新，改革不适应社会发展的高职教育管理体制，找到一条适合我区高职教育的管理体制与运行机制，从而推动我区高等职业教育持续、健康发展。

参考文献：

[1]中共中央国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定[Z].2002

[2]教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见[Z].2000

[3]吴建利关于高等教育管理体制改革的思考[J].理论界，2005（5）.

[基金项目]本文为内蒙古自治区教育创新科研实验培育基地重点资助课题“建立我区现代职业教育体系及办学体制机制的研究”部分研究成果，课题主持人李盈，内蒙古自治区教育厅。

[作者简介]李盈（1967—），男，满族，内蒙古巴彦淖尔人，内蒙古商贸职业学院院长，硕士。研究方向：高校宏观管理；潘春利（1973—），男，河北黄骅人，内蒙古商贸职业学院艺术设计系主任，副教授，硕士。研究方向：高等职业教育。