关于朝阳县经济发展的思考

邹慧茹

[中图分类号] F32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）10-0046-02

当前，在全国宏观经济环境错综复杂，经济下行压力持续加大的形势下，我县经济发展也面临着前所未有的机遇与挑战，这就需要全县各级干部要振作精神，锐意进取，迎难而上，摆脱困境，迅速呈现我县经济社会良好发展的态势。

一、我县目前经济发展存在的不利因素

当前，我国的改革开放正步入深水期，经济发展速度处于换挡期，结构调整面临阵痛期。针对这种发展态势，从宏观上看，我县经济社会发展也处于不利局面。特别是我县经济总量小，综合竞争力还不够强大的事实，我们很难快速地扭转现状。从微观上看，我县不利因素也很多。一是产业结构不合理；二是城乡基础设施建设欠帐多；三是城镇化率低且发展缓慢；四是乡镇经济发展不平衡；五是缺少具有较强辐射作用的农业产业化龙头企业；六是现有工业企业规模小科技含量不高，竞争力不强；七是全县村级集体经济薄弱；八是全县第三产业和服务发展慢；九是缺乏科学技术因素，缺少实用人才；十是党员干部思想观念落后，安于现状，有依赖思想（等靠要），缺乏创新开拓精神。以上十大方面是目前我县经济发展面临的主要问题。

二、我县经济发展和社会建设的优势因素

针对当前客观实际情况，在看到不利因素的同时，我们更应该看到自己的优势。一是我县政治环境好，四大班子精成团结，凝心聚力，求真务实；二是我县发展思路清晰正确，产业布局科学合理；三是我县矿产资源丰富，开采潜力巨大；四是我县依托中国地影视基地为品牌，文化旅游资源丰富；五是我县位于辽冀蒙三省交界处，并依托市区中心城市，具有独特的区位优势；六是我县具有鐵路、公路交通发达便利的优势；七是我县具有工业园区和新县城建设的产业支撑优势，即以城促区、以区扩城的优势；八是我县 “四化”“四大”的总体布局具有强大推力的优势；九是我县具有党的建设得到全面加强的优势；十是我县具有成立招商专职队伍和专业招商人员的优势。

综观我县经济发展和社会建设存在的十大方面优势，我们全县各级干部就更应该振奋精神，增强信心，扎实苦干，紧紧围绕“一工一城，科学发展”的总体战略，为努力建设富裕、文明、和谐、美丽的新朝阳县宏伟目标而奋斗。

三、目前一段时期内，我县的重点工作和措施

冷静思考，深入分析，我们一定要看到我县经济发展所具备的各种优势，要进一步坚定发展的信心和决心，进一步增强大局意识、机遇意识、责任意识和赶超意识，真正打好稳增长，促改革，调结构，惠民生“四场硬仗”。

第一、抓项目，稳增长。我们要继续把项目建设摆在首位。只有大上项目，快上项目，抓新项目开工投产，稳增长才不会落空，才会有保障。因此，各级干部头脑中都要想项目，挖项目，找项目，确实推进我县项目建设速度。同时，要对已上项目要服务好，支持好，全程跟踪服务。另外，全县上下要合力抓好招商引资工作。要充分发挥我县专业招商人员和专职招商人员的作用，调动一切积极因素，广泛招商。要突出有些部门的优势，抓好第一责任人的招商引资工作。确保招商引资工作取得明显成效。进一步抓好我县工业经济运行，重点抓好我县新出台的稳增长促投资措施的落实工作，切实优化我县经济发展软环境。进一步抓好房地产和建筑业工作，加快房地产开发项目建设。抓好小城镇建设和城中村改选，积极做好商品房销售工作。进一步抓好财税工作。主要是开源节流，强化税收精细化管理。同时依法加强征管和清欠力度，防止“跑冒漏滴”确保“颗粒归仓”。同时积极向上争取资金，监管好资金的管理与使用。

第二、抓设计，促改革。我们要认真研究党中央和国务院近两年围绕稳增长，促改革，调结构，惠民生出台的一系列政策，抢占先机，把握主动权。同时，更要认真研究省市出台的具体政策措施。结合我县实际，在具体工作实施中用好用足扶持政策。重点研究新县城和园区管理、旅游管理、招商引资体制机制创新等方面的政策措施。围绕城镇化建设，加快推进农村土地承包经营权流转，积极建立农村土地流转市场，引导农户在公开市场上将土地向新型农业经营主体流转。积极落实工商登记注册便利化改革，培育知名商标品牌，把助推县域经济健康快速发展的30条措施落实好，把政策研究透，用好用足上级扶持政策，并把政策落实到位。

第三、抓产业，调结构。就我县目前来看，三次产业结构整体不合理，第三产业和服务业比重过低，矿产资源经济占比重过高，可以说是一业独大。因此，我县三次产业内部结构极不科学，产业结构调整任务相当繁重。

工业结构调整应从以下几方面为重点：一是依托有色金属产业集群建设加快新型工业化发展；二是围绕“6+4”产业发展格局调整工业产业结构，尽快形成多点支撑的工业产业格局；三是大力发展新型建材产业，依托我县铁矿资源丰富的优势，加快生产无菌不锈钢新型材料，真正接长铁制品产业链条；四是积极发展新能源产业。根据我县地理状况，大力发展太阳能、风能发电项目；五是大力开发我县丰富的非金属矿产品加工产业。比如膨润土、珍珠岩、油母页岩、大理石等资源的开发。

农业产业内部结构调整应注重以下几方面：一是依据我县的气候自然条件，进一步发展完善设施农业。种植业品种调整是当务之急；二是加速农业三大主导产业提质增效。抓好种苗的培育和更新，畜牧品种的引进和更新，抓好省级标准化畜牧小区建设。林果业要因地制宜，扩大大枣、苹果、水蜜桃、榛子等树种栽植规模，抓好精品果园建设。实现农业三大主导产业齐头并进；三是积极打造小凌河流域农产品知名品牌；四是做大做强农业产业化龙头企业，通过农业产业化龙头企业拉动农产品和食品加工工业发展。

服务业内部结构调整应重点抓好以下几方面：一是依托新县城中心商务商贸集聚区，带动服务业快速发展；二是推进县工业园区的产业加快转型，把县工业园区建设成为现代物流和仓储集散地。重点依靠朝阳铁路南站发展物流和仓储，成为我省最大的信息平台、交易平台、加工平台和仓储平台四大区域；三是依托我县丰富的文化旅游资源，大力发展文化旅游产业，靠文化旅游业带动服务业发展；四是政府要出台政策扶持农村集贸市场和专业市场建设；五是引进电子商务尖端人才，积极推动我县电子商务快速发展；六是合理推动我县中介服务业发展。

第四、抓实事，惠民生。惠民生，改善民生是我县发展的主题。县政府应该把县十七届三次会议上提出的10项惠民生实事尽快完成，给全县人民吃个定心丸，让我县经济发展的成果真正惠及全县人民。一是抓好大交通。要想富，先修路。我县当前重点要抓好大凌河滨河路建设。同时要通过“一事一议”的办法，解决我县村级路欠帐问题，切实改善人民群众生产经营活动的交通出行问题，让交通便利的事实惠及百姓；二是抓好生态治理。通过各有关部门向上争取资金，扎实推进我县青山、碧水、蓝天工程建设。真正提高全县人民生活质量；三是切实抓好农村环境整治工作，促进农村环境卫生状况明显好转，真正改善农民生存环境质量；四是注重抓好群众关心的热点问题，做好群众信訪稳定工作。有关部门要认真排查和掌控不稳定因素，努力营造一个和谐稳定的发展环境。

四、关于我县经济发展和社会进步的建议

通过深入分析我县县情，面对当前宏观经济环境下行压力持续加大的形势。我认为我县应该从以下几方面做好工作。

1.我县要研究制定治理矿山企业的管理办法。针对现在矿山企业粗放经营和“打快柴火”的短期行为，特别是有的矿山开采秩序较乱，存在盲目挖矿石卖矿石的低劣作法。县委县政府应该研究制定有关矿山开采和技改扩能的实施办法。要求有规模的企业必须上球团和炼铁项目，接长链条，增加产业附加值。同时，也能增加劳动力就业，拉动服务业发展。这样，可以防止矿石和铁精粉外流，有效增加我县财税收入。在当前铁精粉价格低迷时期，上焙烧机球团项目恰当其时。

2.引起科技人才，发挥科学技术作为第一生产力的优势。我县应该制定高科技人才引进激励办法。通过各种渠道和办法，针对我县资源，多引进专家院士的科研团队，发挥专家院士的能量，帮助我县研究发展项目。这就需要我们走出去，与专家院士团队建立关系，聘请专家院士作为我县经济发展的科技顾问，适当给专家院士一些劳动报酬，这样专家院士们会依据我县县情，科学研究上适合我县发展的项目。同时，要把院士专家的贡献与企业的利益分配结合起来，充分调动专家院士的主动性和创造性。

3.在有色金属产业园区设立科技研发机构。我县应该依据有色金属产业园区规划实际，依据园区产业进入现状，主动与大中专科研部门签订合作协议，使大中专院校的科研成果在有色金属产业园区实现转化，进而推进有色金属产业园区快速发展。

四、积极推进小城镇建设

我县小城镇建设应该扎实稳妥推进，适时适地科学发展。要围绕“一个中心两个园区三条轴线”的格局积极推进。一个中心就是依托市区这个中心城市，在周边加快小城镇建设进程。比如柳城镇、大庙镇、古山子镇。两个园区就是依托二十家子有色金属产业园区和县工业园区，积极推进二十家子镇和县工业园区小城镇建设，以区扩城，以城带区。三条轴线就是国道101线、朝青钱和锦朝线。国道101线重点发展高速公路出入口的杨树湾乡和有蔬菜批发市场的波罗赤镇。东大道乡可以依托水山水泥集团拉动小城镇建设。朝青线重点发展矿山资源丰富的瓦房子镇，交通便利的朝青线和鞍羊线交汇地羊山镇。锦朝线重点发展距离南票较近的松岭门乡和距离有色金属产业园区较近的东大屯乡。同时，台子镇依托燕山湖水库推进小城镇建设。依托民族英雄赵尚志的故居，推进尚志乡小城镇建设。目前状况下，我县小城镇建设不宜遍地开花，不应该盲目推进小城镇建设。

五、大力推进品牌强县战略

就目前看，我县无论工业和农业没有一个叫得响的知名品牌。因此，我县应该抓紧培育全国的知名品牌。通过品牌战略拉动经济发展。重点考虑做大做强凌塔白酒商标品牌，培育大枣精品包装品牌；打造“中国地”旅游品牌；这就需要工商部门培训辅导，提高企业创牌意识和创牌能力。努力建立起较为完善的商标注册、使用以及品牌提高、发展，保护的工作机制。在我县形成一批具有较强市场竞争力和影响力的产品品牌和产业品牌。努力建立起商标品牌主导经济增长的品牌经济模式。

六、积极发展文化旅游产业经济

我县应该围绕历史文化悠远、旅游资源丰富这一优势，快速推进旅游产业发展。围绕“三洞一岭一园一湾一区”的独特资源，大力发展文化旅游业。发展旅游业首先应该要有前期投入，提高旅游景区品位，要有最佳最优服务作为保障。没有服务业的健康发展，文化旅游业会在一定程度上受到影响。因此，我们采取新闻媒体、标牌、画册、光碟、微电影等宣传手段，强力推行旅游业发展，尽快形成极具生态特点的旅游热线。

七、切实转变政府职能

我县目前要真正发挥政府的经济调节，市场监管，社会管理，公共服务的职责，引导政府行政人员的观念、工作方式、办事程序向适应市场经济转变。对已有一定生产经营规模，发展前景较好的企业，或者新投资的上规模的生产企业，政府应制定相关的鼓励和优惠办法，在土地、规划、信贷等方面，县政府给予企业优惠扶持。政府要进一步研究深化招商引资优惠政策，用具有吸引力的招商引资政策，实现我县经济增长的目标。

八、政府要扶持一批农业产业化龙头企业

就我县目前说，缺乏拉动一个产业的龙头企业。农业产业化龙头企业规模小、数量少，起步低，竞争弱。我县号称农业大县。但是缺少向北票辣椒、凌源花卉那样规模的农业产业化龙头企业。所以我县要选准几个农业产业化项目，扶持一批龙头企业，进而拉动我县农业结构调整，促进我县农业经济快发展。

九、加快制度创新，积极培育市场机制

我县市场体系建设相对滞后，没有一个象样的大型农产品批发市场。因而，没有形成市场主导资源配置的局面。因此，需要我们积极引进外资和民间资金，大力发展混合型经济，尽快实现产权主体多元化。我县要进一步加大对民营企业的扶持力度。比如：帮助民营企业资金融通。制定产业发展优惠政策，建立激励机制的税收政策等。

十、进一步解放思想，转变观念

目前，我县各级干部已经改变了安于现状，不求进取，不敢创新的状态。但是，思想上还有够解放，观念相对落后，还有依赖思想。因此，需要各级干部提高获取知识、吸收好经验和广泛交流的能力，积极走出去，向上争取资金，大力争取国家政策性资金投入。同时要注重发展我县的职业教育、技术教育。注重培养应用型实用人才。积极引进能够发挥我县劳动力资源优势的先进适用技术，进而推动我县经济健康快速发展。