基于工程量清单模式下的工程招标管理分析

王梦

【摘 要】随着社会的发展，我国的计价模式也在不断的变化，在建筑市场，基于工程量清单的招标方式是未来的发展趋势，因此需要引起我们的重视。对此本文分析了基于工程量清单模式下的工程招标管理的相关方面。

【关键词】工程量；清单模式；工程招标管理

1、工程量清单在招标中的作用

工程量清单在招标文件中所占篇幅多，并且关键性的内容。因为招标工程量清单合理与否，不仅影响投标报价的合理性，而且对工程实施过程中的质量和造价控制都会有直接的影响。工程量清单计价的实施，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了一个共同的起点。由于淡化了标底的作用，把它仅作为评标的参考条件，设与不设均可，不再成为中标的直接依据，消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象，使招标工程真正做到了符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。概括起来，招标工程量清单在工程造价控制中的作用主要有以下几方面：①是投标人投标报价的共同基础。②是承包商编制施工进度计划的依据。③是承包商制定资金需求计划和业主制定投资计划的依据。④是工程计量与支付的依据。

2、工程量清单模式分析

目前，基于工程量清单的模式已经在国际通用，我国的不少领域也开始积极引进此种模式。其优势在于：

2.1、创造公平竞争环境

工程量清单是招标方结合工程项目的实际情况而编制的。工程量清单的编制严格遵循统一编码、统一名称、统一计量以及统一计算的原则，是投标方信息的重要来源，也是其报价的基础。在工程量清单计价模式和招投标模式下，各个投标方对工程细则的理解变得统一，实现了在公平环境下的竞争。

2.2、通过市场形成价格

工程量清单能够在最大限度地体现市场的力量，阐述如下：首先，能够以市场机制形成价格。在工程量清单中能够明确人工、材料以及设备等的明细，且通过标准的合同来确定具体的价格。政府对价格的管理由指令性管理变为指导性管理，实现投标方的自主报价。其次，工程量清单不再依赖传统模式中的标底限额，有利于各个投标方的公平竞争。

3、目前我国工程量清单报价招投标存在的问题分析

3.1、现实阻力。人们受传统思想观念的约束和影响，新的招投标方法难以主动推行和尝试，这将制约工程量清单报价招标工作的开展。

3.2、工程量计算方法造成的影响。目前许多地区所试行的办法仍然选择与现行计价定额配套的工程量计算规则，把原定额相关项目进行简单的划分、整合。这样容易造成工程量清单的项目所含的内容模糊，使其项目划分、计量方法、计量单位三者难以统一，不利于投标企业进行投标。

3.3、许多企业的企业定额尚未形成。許多建筑企业因尚未形成能够表现本企业技术资源优势、先进施工技术和管理水平的企业内部定额（企业定额），他们仍采用预算定额价来计算直接费，然后依此为基础并按有关规定计取其它费用、利润、税金等，考虑有关的调价政策和优惠折扣系数，从而形成综合单价。这样计算出的综合单价，不能明显体现建筑企业个性特点和市场竞争性。

3.4、现行评标办法的弊病。现行的评标办法往往容易造成由于投标企业采用先进施工工艺和科学管理方法大大降低工程造价（可能与其它报价相差甚远）而落标，有失公正。

3.5、相关从业人员素质的影响。实行工程量清单报价对各个环节的人员素质要求很高，而目前从事这方面工作的造价人员从学历、业务素质和职业道德水平都有待提高。

4、加强工程量清单模式下的招标管理

4.1、实现标准化的管理

工程量清单计价模式必须由国家法律和行业规定保驾护航。必须强调的是，当前在我国的建设领域，一些与招投标有关的法律法规还有许多亟待完善之处，政府部门在实施宏观调控的过程中也缺乏有效的手段，所以制定完善的法律法规是当务之急。首先应制定与建设市场实际情况向配套的工程量清单计价规范，能够为市场主体提供消耗量定额计算的详细依据。其次还应不断完善已有的传统计价模式规定，使其能够与时俱进，适应当前市场的需要。

4.2、加强招投标方的管理

主要包括两方面的管理，一是工程量清单的编制管理，二是对投标报价的审查。（1）工程量清单编制的管理。招标文件的编制是工程项目造价的核心，而招标文件中最重要的部分便是工程量清单，是计价的依据来源，所以应加强工程量清单编制的管理。首先，在编制清单的时候应严格结合招标需求，所有的类目与细则，均应以确定的、标准的语言和数据进行表述说明，做到不重不漏。此外还应具有前瞻性，一旦在过程项目的施工中发生了清单没有涉及到的内容时，业主便有可能面临索赔，或者使项目难以按期完成，进度落后。所以，适当的前瞻性能够在工程量清单现有的内容基础上合理增设一些有可能在发生的项目，使业主方的损失减至最低。（2）严格审查投标报价。投标报价必须经过严格的审查，审查的范围应该涵盖项目整体造价、每个分项的单价等。在某些情况之下，投标方往往使总价保持恒定，而将变化范围不大的单价压低，将其余的单价提升，以达到结算时追加款项的目的。所以必须避免忽视单价，只看造价的做法。（3）标底编制的管理。在工程量清单计价模式下，对编制标底的管理也应严格，必须详细了解各项因素的当前市场价格，并通过调研走访了解价格的变化，从而在造价方面有所依据。实际编制的过程中，应保持人材机消耗量恒定的同时，以当前的合理市场价格来形成工程量清单单价，从而实现工程造价的合理化。对清单项目进行界定的时候，一方面应对所有的重要因素予以考虑，另一面还应使合同的明细条款与工程量清单严格一致。在对各项分类进行计量的时候应该选择国际通用的计量方法与计量单位，并结合实际情况进行必要的换算与调整。

4.3、提高招投标管理人员、工程造价从业人员的自身素质。现代管理工作要求基建工作招投标管理人员及概预算人员必须充分了解基本建设的程序，知晓国家相关的法律、法规，加强职业道德教育，使其能以维护国家和公共利益为宗旨，严格按照相关法律、法规开展招投标工作。

4.4、增加招投标的透明度，提高评标的科学性。当前，招标投标工作中存在着许多弊端，有些工程招标人也发布了公告，开展了登记、审查、开标、评标等一系列程序，表面上按照程序操作，实际上却存在着出卖标底，互相串标，互相陪标等现象。有的承包商为了中标，打通业主、评委，打人情分、受贿分；或者干脆编造假投标文件，提供假证件、假资料；甚至有的工程开标前就已暗定了承包商。一些业主仍单纯看重报价高低，以取低标为主。评标过程中自由性、随意性大，规范性不强；评标中定性因素多，定量因素少，缺乏客观公正，开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标。所以，要体现招标投标的公平合理，评标定标是最关键的环节，必须有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法，利用工程量清单来有效地解决以上遇到的一些问题，提高投标的效率。

总之，全球经济一体化的脚步越走越快，如何引进国际先进的招标模式和评标方法，接轨国际惯例，已是刻不容缓的大事，因此需要不断的加强对其的研究，相信随着我国的法律、法规制度的健全和完善，科学技术的进步和利用，招标投标制度将会更好地为我国的市场经济服务。

参考文献：

[1]曾海波.工程量清单模式下的工程招标研究[D].浙江工业大学，2011.

[2]林娲.基于工程量清单模式下的工程招标管理分析[J].知识经济，2014，22：76-77.

[3]方亮.房地产企业在工程量清单模式下的招标管理研究[D].中国海洋大学，2009.