区域产业规划的新思维模式研究

朱文奇

摘要：在分析十八届三中全会后各地面临新挑战的基础上，指出在编制区域产业规划时要建立起以招商为导向的竞争性思维模式，以要素构建为核心的平台生态圈思维模式以及新经济思维模式。确保产业规划能够有的放矢、紧跟趋势，对区域经济发展起到现实的指导作用。

关键词：区域产业；区域产业规划；新思维模式

中图分类号：F061.5；F224

一、引言

区域产业规划是指导一个地区经济发展的重要纲领性文件，属于强指导性规划，通常由区域定位、产业发展战略、产业发展策略、重点项目策划和规划实施方案五大部分构成。产业规划虽然不属于国家强制规划序列①，但由于比国民经济和社会发展计划更为具体务实，同时也涉及一些空间规划的内容，因此在我国经济发展日渐成熟的今天，很多地方政府都逐渐认识到了产业规划的价值，开始在两套强制规划之外，寻求编写区域产业规划，以更好指导地方经济发展。

十八届三中全会后的一段时间，由于经济形势、发展环境及政策的变化，各地在编制区域产业规划时将面临以下三个新的挑战：

一是政策导向变化。十八届三中全会提出了加快转变政府职能的要求，明确提出：“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施”，同时要“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况”。这样的变化，实际上与地方政府多年来的“投资导向、GDP论英雄”惯性思维模式是有根本性变化的。在这样的要求下，地方政府除了要在形式上更加重视产业规划的制定与实施外，还需要在深层次转变固有的思维模式，及时调整规划思路。

二是产业发展大势的变化。近年来，由于全球宏观经济形势、总需求及结构、竞争态势和投资环境等外部条件发生变化，加之我国的比较经济优势、经济发展约束条件和人民群众的迫切要求等内部条件也发生变化，我国的产业升级转型趋势已经不可避免。在保持经济合理增长的前提下，提高质量效益、促进均衡协调、实现创新驱动、坚持绿色发展、着力改善民生是未来经济转型升级的方向，这是对中国政府、特别是各级地方政府的一次“大考”，必然会对地方编制和实施产业规划产生重要影响。

三是企业投资行为的变化。在4万亿元投资及随后的追加投放结束、经济增速适当放缓的形势下，企业的投资意愿下降，投资决策更加慎重，对项目的行业投向和区域性选择更加“挑剔”。从2012年后与多地政府和产业园区专业开发商的合作中，可以清晰地感觉到这种现象是非常明显的。这就要求各地政府在制定规划和政策时，要充分研究各类企业的需求，要更加具有针对性、指导性和可操作性，以增加当地的吸引力。

因此根据上述变化，未来一段时间在编制区域产业规划时，应该重新调整规划思路，建立新的思维模式，以确保产业规划能够真正为经济发展服务，取得实效。

二、建立以招商为导向的竞争性思维模式

一个区域的经济发展无外乎两条道路，一是立足自身求发展，二是借助外力求发展。借助外力求发展的很重要途径就是招商引资。

区域产业规划主要用于指导区域经济发展，其中就包含了政府工作指引、区域招商引资、营销宣传方案、产业优惠政策和政府绩效考评等多项作用。因此，区域产业规划除了规划产业发展方向外，还应该与城市营销、招商引资紧密关联，从而对引入外部经济增量起到应有的积极促进作用。但在实际工作中发现，各地政府招商引资方案、城市营销方案与产业规划“两张皮”的现象十分普遍，没有发挥应有的作用。

在经济总体增速放缓、企业投资决策慎重的新形势下，编制区域产业规划必须建立起竞争性的思维模式。但是这里提到的竞争性思维，并不是不讲形象的与周边地区抢资源、抢客商，而是要进一步明确区域的自身定位，重点是区域定位、产业定位和形象定位。只有这样，才能与城市营销、招商引资形成一体化的体系，既有利于自身的对外宣传，也便于让外部投资者清晰地认识到区域的特点和适宜发展的产业方向。而这一点，是过往各地在编制区域产业规划时非常欠缺的地方。

例如，2013年10月份和君咨询参加了某发达省份一个县的招商推介会。在会议上了解到，该县与省会城市隔黄河相望，距离省会机场、高铁站仅需不到半小时的车程，比省会城市的大部分区域都更近、更便捷，现有的产业体系以冶金装备制造、煤及煤化工、浆纸等产业为主。该县原有紧邻黄河的63平方公里属于洪灾保护区，30年没有开发，处于原生态状态。由于黄河已经得到有效治理，该区域解除了保护，国家允许投入开发利用。可以想见，在发达省份的省会周边，紧邻黄河，风景优美，区位、交通条件优越的地方，突然冒出来了63平方公里的原生态区域，面积比该县的建成区面积还要大数倍，其价值该有多么巨大。如果通过细致研究，将该区域定位于旅游产业、总部经济、高科技产业、创意产业等低碳产业聚集地，将一举颠覆该县现有的产业格局，再造一个生态新城。但实际情况是，该县在招商引资会议上，仍沿用原有的产业思维，提出大力度引进制造业企业，明显属于定位不清，有暴殄天物的感觉。

为了解决上述区域定位问题，和君咨询经过多年的经验积累，创新性地提出了区域产业规划的“三定位模型”，比较有效地解决了竞争性思维在产业规划中的具体实现问题。

（一）区域定位

一个地区的辐射力和吸引力总要受到城市规模、经济体量、产业发展程度等诸多因素的限制。无论什么样的区域，都提出要“辐射全国、走向世界”是不现实的。

区域定位的目的在于选取合适的目标区域，形成亮点，从而达到引起关注、聚集资源的效果。研究表明，第一名和第二名受关注度的比例为97：3，区域定位就是要在特定的区域内成为第一名，从而引起足够的关注度，便于招商引资的开展。

在具体操作时，主要通过和君咨询区域定位模型（见图1）来实现。

（二）产业定位

产业定位是产业规划中最核心的部分之一。其目的在于通过对外部环境、内部条件及产业发展所需要素的综合分析基础上，找准产业发展方向和工作发力点，同时引导投资方向。

进行产业定位需要较好的产业经济学基础，要对产业发展所需要素、外部环境影响和内部资源条件进行系统的分析，只有三方面都支持或具备的产业，才是最适宜本地区发展的产业。很多地方的产业定位之所以随意性大、流于形式，就是因为对产业定位的理论、方法认识不到位，分析没有做到科学、细致而造成的。

和君咨询区域产业定位模型，通过对产业要素、外部环境和内部资源能力的系统分析，很好地解决了产业定位不准确的问题（见图2）。

（三）形象定位

形象定位虽然从形式上与产业规划关联性不强，但实际上是产业规划的重要组成部分，也是与对外宣传、招商引资相辅相成的有机整体。其目的在于鲜明传递区域特点，快速占领相关者心智，从而达到良好的对外宣传效果。

和君咨询在大量的实践基础上，提出了“十要素形象定位导出法”（见图3）。通过对当地各要素的拥有程度进行深入研究，并加以语言的概括和提炼，往往可以形成最适合当地的形象宣传语，对清晰传达区域特点可以起到很好的作用。

通过上述三大定位的设计，产业规划与城市营销、招商引资之间便可以建立起密切的联系，形成有机的整体，从而有利于在区域竞争中脱颖而出。

三、建立以要素构建为核心的平台生态圈思维模式

在过往与地方政府的产业规划编制人员的探讨中发现，编制人员普遍对产业规划落地的保障措施感到无所适从，认为无非就是“领导重视、建立组织、给土地、给政策、税收减免”等老几样手段。其实这是对产业发展的基本规律认识不到位造成的。

十八届三中全会后，随着土地、财税体制改革的深入，地方政府可以使用的“硬手段”会逐渐减少，更倾向于宏观的“软手段”。在这样的情况下，建立以要素构建为核心的平台生态圈思维模式就显得至关重要。

（一）产业发展要素构建

迈克尔·波特在《国家竞争》中曾提出了国家竞争的“钻石模型”（见图4），对研究区域经济发展的要素有一定帮助。

但是我们在实践中发现，“钻石模型”中的战略与结构、机会、需求条件等可以在产业定位中先行分析解决，而生产要素、政府、相关产业在中国都可以归并到产业基础要素中。因此，和君咨询提出了产业发展“十二要素模型”（见图5），通过对十二要素的分析，就可以提出非常有针对性的产业发展措施。

在十二要素模型中，自然资源要素、历史文化要素、区位要素基本属于不可变要素，其他9项要素基本属于可变要素。

通过系统的产业分析和精确的产业定位，明确本地区适宜重点发展的产业，找准各产业的关键发展要素，再针对本地区重点发展产业所需要的产业发展要素进行重点培育，则产业的良性发展是可以预期的。

从近年来企业投资的要素选择上看，更多的企业对集聚要素、政府服务要素、劳动力要素、技术及知识要素更为重视。很多地方政府之所以还是沿用“土地、税收、政策”的老套路，就是因为对产业发展要素没有深刻理解造成的。

（二）平台生态圈的打造

产业发展的主体是企业，而一个区域是否适合该产业的发展，关键在于区域环境是否适合处在该产业的企业生存与发展。政府的作用，就是打造一个适合企业生存的平台生态圈（见图6），也就是俗称的“政府搭台，企业唱戏”。

在这个平台中，企业与要素载体是处于平台生态圈的两个群体。这两个群体之间，会产生同边网络效应和跨边网络效应。

同边网络效应指的是，当某一边市场群体的用户规模增长时，将会影响同一边群体内的其他使用者所得到的效用。比如，经过多年的发展，我国很多地方出现了同类企业聚集的现象，诞生了诸如“中国皮革之乡”、“中国小商品之都”等著名的城市，其实都是同边网络效应作用的结果。通过同类企业规模的增长，建立起了区域品牌，打通了营销渠道，从而提高了产业效率，吸引更多同类企业入驻。以晋江为例，该市享有“中国鞋都”、“中国休闲服饰名镇”、“中国运动服饰名镇”等诸多“国字号”头衔，同类企业的发展吸引了更多企业的大规模入驻，带动了相同产业的发展，这就是同边网络效应的典型代表。

跨边网络效应指的是，一边用户的规模增长将影响另外一边群体使用该平台所得到的效用。比如，东莞是最早认识到平台跨边网络效应的地方政府。由于东莞开放较早，很多外资、台资企业对投资环境提出了较高的要求，客观上倒逼东莞政府不断在产业发展要素上加以改进。先是完善社会服务要素，进而根据企业的实际需求，提出了包括政府服务方式、优惠政策、金融、科技、人才等要素配套的一系列措施，通过激活要素载体群体，调动了企业投资、发展的积极性，带动了地方经济的发展。

地方政府在制定产业规划时，要针对不同区域的经济发展水平和经济发展方式，构建适宜的平台生态圈，通过同边网络效应和跨边网络效应的联动，形成滚动发展态势，不断推动地方经济的发展。

四、建立新经济思维模式

经济的发展按照阶段划分，可以划分为传统经济、知识经济和新经济三个阶段。

新经济是指以网络、信息和通讯技术为主体的新兴产业及其衍生产业，近年来的发展可以用“一日千里”来形容。像近年来快速兴起的移动互联网、大数据、云计算等新技术，本身就产生了一个巨大的产业。据估计，到2013年，我国移动互联网和云计算行业的市场规模将分别达到1610亿元和1170亿元，而数据产业到2020年的市场规模更是将达到恐怖的2万亿元。同时，新经济也给传统产业带来了巨大的发展机遇和严峻的挑战，其影响几乎波及到了国民经济的各个领域。苹果的崛起让传统手机巨头诺基亚一蹶不振，京东商城让传统零售商退避三舍，阿里金融、微信也让传统金融业和电信业感到了阵阵凉意。

如果不能敏锐地意识到这一颠覆性的发展趋势，不仅企业会遭遇灭顶之灾，地方政府在指导经济发展时也会陷入手足无措的境地。相反，如果能够根据当地特点，在产业规划时涵盖新经济的内容，无疑将使产业的发展站上一个新的高度。例如，和君咨询在与东北边境某地级市政府沟通产业规划思路时，发现当地在准备大力引进炼钢、多晶硅等产能过剩的产业，而当地由于地处边境，铁路运输不发达，并不具备比较优势。相反，当地地处高寒地带、空气洁净、使用俄罗斯输电电价便宜，自然条件与谷歌的云数据存储基地冰岛非常相似，于是提出了“建设云计算数据存储基地”的思路，很快得到了相关企业的回应；在与南方某省沟通旅游产业规划思路时，提出了“运用北斗星系统构建全省旅游导航系统”的思路，获得了主管省长的高度认可。这些思路都与国家重大战略和新经济发展趋势密切结合，让当地政府耳目一新，取得了很好的效果。

由于新经济有变化快、更新快的特点，要求产业规划编制人员不仅要有产业经济学的相关知识，更要不断追踪研究新经济的变化趋势，快速知晓、快速学习、快速应用。但是现实情况是，地方政府由于人员和能力限制，普遍心有余而力不足，对认识、理解和运用新经济犹如“夸父追日”。最近在与各地政府的交流中明显感觉到，省一级政府普遍意识到了这一趋势，但是对如何应对感到迷茫；大部分地 （市）县政府的产业发展思维则大多还停留在传统经济时代，对新经济基本处于“看不懂、学不会”的阶段，更不用说在产业规划中加以体现了。因此，建议地方政府在制定新一轮产业规划时，要“主动拥抱新经济”，必要时可以引入外脑，以便新经济能尽快在规划中体现并落地生根，产生实实在在的效益。

五、结语

十八届三中全会后的几年中，中国的经济形势和经济政策都会发生巨大的变化。为应对这些变化，各地在编制区域产业规划时，应该建立“以招商为导向的竞争性思维模式”、“以要素构建为核心的平台生态圈思维模式”和“新经济思维模式”，确保产业规划能够有的放矢、紧跟趋势，对区域经济发展起到现实的指导作用。

注释：

①我国的强制规划分为发展规划和空间规划两大系列，发展规划和空间规划的典型代表分别为国民经济和社会发展计划，以及城市（土地）规划。

参考文献：

[1]蓝庆新.区域产业规划方法与案例研究[M]. 北京：知识产权出版社，2011.

[2]迈克尔·波特.国家竞争优势[M].北京：中信出版社，2012.

[3]陈威如，余卓轩.平台战略[M]. 北京：中信出版社，2013.

[4]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N] .人民日报，2013-11-16.

[5]冯蕾.激发市场活力 打造经济“升级版”[N] .光明日报，2013-11-20.

[6]朱剑红.抓住经济体制改革这个“牛鼻子” [N] .人民日报，2013-11-20.

[7]郑新立.坚持社会主义市场经济改革方向[N] .经济日报，2013-11-20.

[8]江金权.健全改进作风常态化制度[N] .光明日报，2013-11-21.

[9]马志刚.政绩考核“指挥棒”导向是关键[N] .经济日报，2013-11-22.

（编辑：许丽丽）