从经济普查 看顺河工业

张霄杰

2013年进行了第三次全国经济普查，开封市顺河回族区作为古城开封的一个老工业基地，工业发展情况与未来趋势与全市全省的大趋势基本一致。

2013年是全国“十二五”发展规划的第三年，第三次经济普查数据记录着“规划中期”的经济图片。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在这个时点上，顺河区工业发展增速已经由较高趋向平稳。从产业结构中第二产业所占比重来看，二产比重也是较为平稳的。如下表所示：

从上表中可以看出，顺河区自“十一五”规划以来，经济总量在高速增长，2013年GDP总量已经达到2005年的2.6倍。从经济结构看，二产占比重成周期性波动，2013年是这近十年来的拐点，打破了周期性变化的规律，二产比重从“十一五”规划的最后一年以后保持下降的趋势，可以大致看出国家在调控经济增速，改善民生方面的宏观调控方面取得的成效。

制定“十二五”规划的指导思想，重点就是以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

全国各地的普查人员在第三次全国经济普查中非常认真，为国家经济把脉问诊，摸清家底；以便政策的制定和执行者能在“十二五”中期这个关键的时间点上了解一个地区，一个省市，乃至全国的经济结构和反映民众经济的问题。

顺河回族区工业增加值比重近几年是越来越低，增速也逐渐放缓。究其原因：一是：顺河回族区是老工业区，老工业企业大多效益不好，工人下岗较多，工业企业创新转型困难，地区工业发展受到限制；二是：受开封新区及市辖各县优惠政策吸引，优秀的有发展前景的大型企业纷纷外迁，规模较小的传统工业虽然能达到主营业务收入2000万元规模的标准，但是受到技术力量薄弱，没有研发力量和创新能力，容易被模仿抄袭，没有较强的竞争力等因素的影响，在同行业中容易被淘汰；三是：受城镇化进程的加快影响，农业劳动力逐步向城镇转移，很多国有企业改制后规模缩小，污染行业全部或部分关停拆迁，在原有的厂址上，一幢幢高楼拔地而起；四是：发展三产增加居民收入，虽然国家鼓励小微企业的发展和个体工业的发展，但是由于经济大环境的影响和国家政策在基层落实不到位，小微实业发展壮大仍十分艰难，由于开封市鼓励旅游餐饮业的发展加上小微企业自身产业链条的脆弱，顺河区二产的发展增速仍然没有办法与三产发展的增速相比。

2014年以来，中央多次指出对各地发展情况的考核不再以GDP论英雄。国家经济部门官员也多次说明我国经济运行总体良好，经济增长进入“换挡期”。增长有所减缓是国家良性调控的结果。第二产业特别是工业经济增速的放缓是国内外环境的需要，也是保证我国经济长期健康发展应该和必须付出的成本。

纵观2013年全国经济增长的形势，我国三次产业结构出现了历史性的积极的变化。根据经济普查数据的初步核算结果，全年第三产业增加值达到26.2万亿元，占GDP的比重上升到46.1%，比第二产业高2.2个百分点，首次超过了第二产业。

三次产业结构变化是我国服务业快速发展的必然结果。工业作为第二产业的重要组成部分，随着我国产业结构调整政策不断推进的进程，不管从总量和增速上都将有所下滑，但这并不是一件坏事。

顺河区委、区政府搭建开封汴东产业集聚区平台，利用自身地处工业老区的条件，采取积极有力措施加大对汴东产业聚集区的扶持力度，创建融资平台，加快基础设施建设投入，提高土地使用率，提高入区企业的投资强度，坚决扶优扶强，积极引进大项目和重点项目。围绕集聚区特色产业，重点招商符合产业规划的项目，密切关注已建项目的竣工、投产、见效情况，关注企业自主创新投入情况，关注招商引资中有市场、有技术、有资金、有效益项目引进落户情况，加强调度和协调服务，形成更多的新的经济增长点，支撑工业经济持续稳速发展。

三次产业结构的变化符合国际上产业结构升级的一般规律。按照国际货币实时转换，顺河区2011年人均 GDP达到了4192美元，虽然比全国人均GDP达到4000美元晚了一年，但我国已经进入中等偏上收入国家行列已成事实。从国际上成功转型国家的经验来看，从中等偏上收入水平到高收入水平的发展阶段是结构转型的关键时期，结构调整的步伐明显加快，第三产业比重明显上升。2010-2013年，我国第二产业比重年均下降0.58个百分点，而第三产业比重年均上升0.68个百分点，与成功转型的日本、韩国类似。而顺河区因为GDP总量较小工业所占比重高，年均下降3个百分点，大趋势是与全国一致的。

2014年是我国全面建设小康社会，实现“十二五”规划，保证经济持续健康发展的关键一年。2014年1-5月份工业生产增速回落，既有国际国内市场需求不旺的因素，也有国内经济增速换挡、转型升级等因素交织叠加的影响，还有淘汰落后产能和环保治理力度加大的作用。但可喜的是在工业生产增速回落的同时，工业结构有所改善，符合调整结构和转型升级的要求，作为基层的统计人员我们要做的就是对辖区内下阶段工业走势继续观察，加强监测，及时发现影响工业生产的不定因素，避免工业运行出现大的波动。

（作者单位：开封市顺河回族区统计局）