关于阳光政务平台建设的分析研究

王津

摘 要： 如何推进电子政务建设，构建权力阳光机制，对新时期政府信息化工作是个严峻的挑战。文章主要阐明了切实打造阳光政务平台是解决当前电子政务建设问题的有效途径，指出打造阳光政务的关键是建设全省统一的网上办事大厅，分析了网上办事大厅的主要建设内容，探讨了如何构建统一的政务云计算平台等。只有按照规范建好阳光政务平台，才能真正实现政务公开，切实提高政府部门的行政效能和公共服务水平。

关键词： 电子政务； 阳光政务； 网上办事大厅； 云计算

中图分类号：TP399 文献标志码：A 文章编号：1006-8228（2014）07-73-02

Abstract： How to promote e-government construction and build full sunshine mechanism is a severe challenge to the e-government in the new period. It is illustrated that constructing the sunshine government affairs platform is an effective way to solve the problem. The key of building sunshine government is to establish a province-unified online business hall. The main construction content is analyzed. It is discussed how to build a unified government cloud computing platform. To construct the sunshine platform of governmental affairs according to the standardized regularities is necessary for making government affairs public open and enhancing the administrative efficacy and public service.

Key words： e-government affairs； sunshine government affairs； online business hall； cloud computing

0 引言

信息化是当今社会的鲜明特征和重要标志，随着政府职能转变，积极推进政府信息化工作，不仅是时代发展的潮流，更是政府提高行政效能、改善公共服务的内在需求。从中央到地方，各级领导越来越重视互联网，电子政务、电子政府、政府门户网站、电子政务大厅、政府信息公开、在线协同办公、网上审批、电子监察系统等信息化概念，已经越来越多地延伸到政府部门实际工作中，支撑甚至引领着全局工作的开展。积极打造阳光政务，正是政府部门为真正做到政务公开，切实提高行政效能和公共服务水平的一项优质信息化工程。

1 当前电子政务建设存在问题分析

近年来各级政府大力加强电子政务建设，相继在门户网站上开设政府信息公开专栏，积极推进行政权力网上公开透明运行，运用计算机网络和通信等技术手段，向社会公众提供规范、透明的管理与服务。但是，政府门户网站作为电子政务的“龙头”和政务公开的“第一平台”，尚存在着网站“一站式”审批窗口缺失、便民服务频道空壳、政府信息公开时效差、信件办理工作效率低、互动论坛舆情应对不力等问题，暴露出网络、技术、服务、应用支撑上的“短板”。比如，简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些工作动态、政策文件、通知公告搬上网络就做到了电子政务、政务公开等等。而政府部门的电子政务数据中心普遍存在各自建设、无序建设、重复建设的现象，使得政府部门的应用系统和信息资源分散在多个数据中心内，即使在一个数据中心，资源的部署方式也是按照应用进行物理划分，这种部署方式使得数据中心资源利用率低，运维成本和风险高，如果突发灾难性事件，将严重影响数据安全[1]。由于对电子政务认识不到位，没有形成整体规划、建设原则和推进方案，建设上标准不统一，资源分散，不能交互，使得网络“信息孤岛”现象比较突出。

新时期政府部门的电子政务建设必须顺应新兴信息技术和互联网发展趋势，构建统一的政务平台，建设集行政审批、便民服务、政务公开等功能于一体，上下联动的网上办事大厅，围绕“打造阳光政务、提高行政效能”的工作宗旨，大力推动政府行政审批和公共服务“一站式”网上办理与“全流程”效能监督，强化在线办事、互动和查询功能，推进行政权力行使依据、过程、结果公开，才能真正做到政务公开，切实提升政府部门的公共服务水平，使公众办事享受到实实在在的方便。

2 阳光政务网上办事大厅建设内容

打造全省统一的阳光政务平台，必须坚持建设与应用同步、建设为应用服务，以需求为导向，以应用促发展，其中建设好省级网上办事大厅成为关键。

2.1 网上办事大厅基本组成

作为全省统一阳光政务平台门户的省级网上办事大厅，可依托政府门户网站群和各级电子政务系统，按照省市县三级平台模式构建，由一个服务门户、三大支撑平台和两大保障体系组成。一个服务门户，即以统一界面、统一导航、双向链接的原则，形成上下联通的网上办事大厅服务总门户，包括行政审批、便民服务、政务公开等功能板块，面向互联网用户提供以行政审批为重点的各类服务；三大支撑平台，即业务应用平台为行政权力的全面清理、规范服务和有效监督提供网络技术支撑，数据共享平台整合各类网上数据资源形成统一的数据库，为推动政务协同、资源共享、社会化利用和大数据分析等奠定基础，政务云基础设施平台采用云计算技术模式构建电子政务基础设施共享平台，为各级各部门建设网上办事大厅提供统一的软硬件基础设施服务；两大保障体系，即建设统一业务、数据、设计规范及技术标准的标准规范体系和建设实名身份认证及信息安全保障的安全信任体系，以支撑办事大厅稳健运行。

2.2 网上办事大厅建设原则

一是顶层设计，统分结合。网上办事大厅按照统一规划、分级负责方式建设，各地各部门在统一架构和标准的前提下分级分层实施，逐步将网上办理通道和数据接入大厅，实现全省“一张网”。二是整合提升，共建共享。在充分整合利用存量信息化资源的基础上，拓展和完善平台功能，加强服务资源和信息系统的整合，逐步搭建全省统一的技术平台，实现政务服务数据的共享。三是需求导向，便民务实。围绕公众需求，以服务对象为中心，着眼于让服务对象充分享有便捷、高效、规范的网上办事服务，开展系统设计与建设。四是先易后难，分步实施。根据网上政务应用中的难点和障碍，合理规划，把握轻重缓急，推进实施，逐步提升网上行政审批等服务的覆盖面和应用深度。

2.3 网上办事大厅主要建设任务

根据阳光政务的内涵，网上办事大厅建设任务主要包括：制定业务和技术的标准规范、建设行政审批事项信息管理平台并统一发布服务事项、建设以行政审批一体化为重点的网上办事大厅门户、推进行政审批等服务事项全面网上运行、推动网上并联审批和跨层级联动审批、完善网上办事大厅建设监察机制、推进网上办事大厅信息资源共享、完善基础设施和建设安全信任平台、整合建设网上政务公开和便民服务功能板块等。

3 构建统一的阳光政务云计算平台

为适应省级政府部门建设统一网上办事大厅的需要，必须构建统一的政务云计算平台，将网络、服务器、存储等资源合理调度和整合，使各种应用系统能够根据需要获取计算力、存储空间和信息，这是支持阳光政务平台平稳、有效运行的重点保障。

3.1 政务云计算平台构成

主要由基础设施层、平台服务层、应用服务层构成。基础设施层是将包括主机、存储、网络及其他硬件在内的硬件设备，通过虚拟化技术整合成整体，通过云管理平台，对外提供数据存储、容灾备份及运行环境等基础服务。平台服务层主要在基础设施层之上提供统一的平台化系统软件支撑服务，包括统一身份认证服务、安全服务、访问控制服务、工作流引擎服务、开发测试服务等。应用服务层是对电子政务系统应用提供终端服务，对政府部门已经建成和正在建的系统如电子邮件系统、基础办公软件、行政审批应用等，都可通过统一的应用部署方式，在云架构平台上实现灵活的扩展和应用管理[2]。

3.2 云计算平台功能模块

云计算平台主要包括资源管理模块、虚拟化管理模块、安全管理模块、容灾备份模块等。资源管理模块实现对所有云内资源如网络、存储、服务器、软件、数据库的管理和性能监控，对外提供Web访问接口，后台包括资源数据库、中间件模块和资源管理接口。虚拟化管理模块通过服务器、存储和网络等虚拟化技术将云平台内资源按照不同标准组织成不同的资源池，实现方便快捷地在资源池中自动化定制上层应用所需资源。安全管理模块实现分级用户的权限管理和云平台内的安全级别管理，满足不同用户、不同应用对安全性的差异化要求，做到确保最终用户的应用运行可靠可信。容灾备份模块则充分利用云平台的应用负载、群集技术实现对核心关键业务的两地双活负载部署，利用同步复制技术及相关产品，在云平台内应用服务虚拟化的基础上，实现数据容灾复制管理[3]。

3.3 云计算平台安全体系

主要包括防火墙、防入侵、防病毒攻击等方面[3]。防火墙主要工作在网络层和传输层，对进出数据更具规则进行访问控制，防止外部用户非法使用内部资源，防止内部网络数据被窃，全面监视外部网络对内部网络的访问活动，有效抵御IP欺骗攻击、碎片攻击等多种攻击手段，还可利用网络地址转换技术增加安全性。入侵防御系统是围绕深层防御、精确阻断这个核心的防御高层网络入侵的安全系统，能够防御各种应用层攻击，如Sql注入攻击、缓冲区溢出攻击、后门等，在网络中部署高性能入侵防御系统，安全性将大大增加。而防病毒网关可全面控制阻击病毒、蠕虫、木马等恶意代码的传播，除了在客户端部署防病毒软件外，从网络边界切断传播途径，进行网管级的过滤控制是更有效的控制手段，防病毒网关能够根据http、ftp、pop3、smtp等应用层协议过滤恶意代码，保证数据安全。

4 加强阳光政务规范化建设

阳光政务正日益渗透到政府公共管理和服务的各个方面，要推动政府部门管理和服务方式的变革，必须要规范好阳光政务平台建设的基础性工作。

4.1 加强统筹规划

要建设规范、统一的阳光政务平台，必须健全统一协调的组织指挥体系，明确职责，切实做好政策研究、业务指导和具体建设推进工作。在研究编制规划、落实实施方案时，要从大处着眼，从小处着手，按照“统一规划，小步快走，重在运用”的思路，坚持在规划时高起点，以应用为先，把阳光政务平台建设与科学政务流程有效融合，建设一步运用一步，让社会公众看到成果、体验效率。

4.2 完善政务平台内容和功能

重点完善以门户网站为核心的政务外网建设，突出“信息公开、在线办事、公众参与”三大功能，巩固已有成果，努力打造特色。一要强化公开。不断拓展政务公开的广度与深度，积极推进政务公开向“群众想要了解什么，政府必须公开什么”转变，达到“以公开为原则、不公开为例外”的要求。二要强化服务。整合子网站服务内容，在开通网上业务的基础上，逐步向复杂应用升级，实现“一网式办公”、“一站式服务”的目标，同时采用“外网受理、内网办理、外网反馈”的模式，通过网上审批及效能监察系统提高行政效能。三要强化互动。进一步办好领导信箱、在线访谈和市民论坛等特色栏目，健全规范互动渠道，强化信件督办，提升服务内容和质量。

4.3 提高系统建设工作力量

创新建设运行模式，充分利用第三方社会资源，采用合作共建、购买服务等方式，提升政务系统建设绩效，延伸和提高系统服务水平。注重利用现有网络设备资源，加强资源整合和管理，避免重复投入。大力促进政府信息平台的网络互联、核心政务应用系统与业务应用系统的对接，切实消除“信息孤岛”现象。开发公共突发事件应急管理系统，加强安全管理，明确信息安全责任，重点保障好基础网络和重要系统安全，确保阳光政务平台的安全运行。

5 结束语

总之，打造政务公开和政务服务的统一阳光政务平台，实现以政务网络为载体，以统一的电子政务云计算平台为支撑的行政权力阳光运行机制，是政府部门提高服务水平、降低行政成本、依法行政的必然要求。推进阳光政务建设，必须重点抓好网上办事大厅建设，构建统一政务云计算平台，力争早日实现“一张网”对外服务、“一体化系统”对内办事，在此基础上不断深化阳光政务应用，真正实现政府行政效能的提高，让权力在阳光下运行。

参考文献：

[1] 胡亨伍，张俊兰.基于云计算的电子政务应用研究[J].现代计算机（专业版），2011.23.

[2] 李刚健.基于虚拟化技术的云计算平台架构研究[J].吉林建筑工程学院学报，2011.1.

[3] 魏晓曦.论电子政务云计算平台建设与研究[J].信息系统工程，2014.3.