治理流动摊贩需从制度着手

流动摊贩问题，是困扰城市管理工作的突出难题，农民工是流动摊贩的主要群体，他们既是城市建设的服务力量，又是城市中的弱势群体，易被社会忽视。因此，妥善解决农民工流动摊贩难题，是现实之需、势在必行。笔者认为，解决此项难题，完善制度是当务之急。

一是立法先行，规范执法权力。目前，城管执法工作面临的突出困境是，全国城管的执法权力缺少国家高位法等基本法律的有效支撑，各省市的城管行政执法权力主要依据本地区人大和政府制定的地方性法规和规章，在全国范围内缺少统一的标准和规范，这严重制约了城管执法权力的有效发挥。据此，国家应制定一部关于城管与流动摊贩的法律，使双方的合理行为都有法可依，得到有效的保护。

二是机制跟进，畅通沟通渠道。城市管理中的一些矛盾冲突，主要是由于沟通渠道出现问题，导致双方的正当利益得不到保护，进而激化矛盾，影响到问题的有效解决。农民工流动摊贩是社会弱势群体，对于他们的管理还需区别对待。政府要建立行之有效的协调机制，应当由政府牵头，尽可能地满足各方的需求，达到沟通交流通道的有效畅通。

三是思路转变，优化执法模式。城管部门要转变思路，更新城市管理理念，由单一的行政执法向公共服务管理模式转变，提升执法为民服务水平。城管部门要优化执法模式，依法行政、文明执法，教育与处罚相结合，坚决杜绝滥用权力、粗暴执法等行为发生。

四是权益保障，健全社保制度。农民工流动摊贩，基本上文化程度较低，就业领域有限，处于社会底层，往往容易被社会忽略，因此，对于农民工流动摊贩，城市管理者需要有一种包容精神，在社会保障方面，着力健全相关制度，保障他们的合法权益。政府要指导企业和社会单位，对农民工流动摊贩提供帮扶，将部分农民工流动摊贩引导到其他就业岗位。政府提供财政支持，对农民工流动摊贩提供免费的技能培训，考虑其实际需求，将他们纳入到城市大社保体系中来，保障他们的合法权益。

——来源：李建黎/农民日报