农村水利基础设施现状分析

徐凤臣

引言：现代社会的发展，我国经济实力得到了较大的提升。作为一个农业大国，政府对于三农的发展十分重视，各项建设事业均在大力的进行中，水利工程属于其中极为重要的一个构成部分。虽然在农村水利基础设施的建设方面得到了一定的成绩，但是由于各种因素的影响，其中也存在一定的问题，需要相关部门予以高度的重视，积极采取相应的措施，促进农村水利基础设施的建设，保障农业的发展。本文简单的分析了现代农业水利基础设施建设中存在的问题，并提出了几点建议，为农田水利基础设施建设人员提供一定的参考与借鉴。

前言

我国经济实力的增强，各项事业均得到了蓬勃的发展，包括工业生产、城市建设、公共事业、农业生产等。近年我国出台了各项文件及惠民政策等加大了对三农建设支持的力度，各项农业民生工程均处于建设中。水利工程是关系到农业发展的重要建设项目，其不仅直接影响到水利事业长期、稳定的发展，也直接决定了农民的收入水平，因此需要从各个方面着手，不断抓好农村水利基础设施的建设工作。由于地区经济状况、政策的落实情况、人员的意识等各种因素的影响，许多地区的水利基础设施的建设并没有达到理想的效果，成为了制约农业、农村经济发展的重要原因，对该类问题进行深入的研究也是十分有必要的。

一、农村水利基础设施的现状

1、财政投入不足

各级地方政府每年均会投入大量的资金在水利基础设施建设的方面，但是由于农村水利设施的需求巨大，需要建设的内容极为丰富，政府下拨的款项无法完全满足建设要求。许多小型灌区无法及时进行改造，且许多水利基础设施使用的时间较长，已经十分陈旧，设备老化，功能不齐全，没有完整的配套设施。有些地区由于土质或者自然条件的原因，河道淤积较为严重，根本无法发挥出基本的防洪抗旱作用，行洪保障能力不足，均需要投入大量资金进行优化、改造，购进设备等，政府的财政投入资金无法达到上述需求[1]。

2、效益不理想

由于水利基础设施建设人员的技能素养不足、工作量大无法全部顾及等因素，没有科学的统筹规则，各项设施的布局不合理，管理工作没有落实到位，或者没有构建完善的管理机制，许多设施无人管理，使得水利基础设施的投资效益不理想，甚至根本没有效益。许多地区的排水渠在进行建设或者后期维修，严重缺乏日常的管理与维护的经费，基本没有人管理，而其在运行的过程中，在自然环境及人为破坏的影响下，灌溉能力不断下降，许多旱地及稻田等并未进行水源工程改造，或者缺乏优质的灌溉设施，且在中产、低产田在总耕地面积中的占比高达70%左右，而完全没有进行相应的水利基础设施的管理工作，各项技术设施管理失控，不能发挥出基本的效能[2]。

3、资产管理不善

由于基层管理人员的受教育程度不高，对于资产管理没有形成观念与意识，管理技能有限，管理能力也不足，各个业主行政村单位对于水利基础设施实物资产、设备资产等，并没有制定和实施相应的资产管理办法及管理方式等并不能达到现代农业发展的要求，如管理方式还是沿用传统的粗放型模式，基本上资产的使用为无偿服务，无偿供给，该管理方式带来的后果是供给越多，资金需求就越大，无法实现效益，且不能实现扩大再生产的目标。

二、相应改进措施

水利基础设施建设较为落后，使得农业的发展及农村经济的发展受到较大的限制，且无法提高基层群众的经济收入，需要实施有针对性的措施，强化水利基础设施建设，带来良好的效益，具体措施如下：

1、增加投资

想要达到改善农村水利基础社会设计的目标，增加资金的投入是基本条件之一，需要构建投资稳定增长的投入机制。各级财政部门需要将农村水利技术设施建设作为重要的民生工程来对待，从财政上予以强大的支持，提高拨款额度，包括水库、河道、灌区等大中型水利工程，需要以公益性为原则进行建设，才能使得人民群众的生命财产安全有保障，提高粮食、饮水的安全性，并有效的保持生态环境的健康稳定。而针对小型农田水利基础设施方面，需要采用民办公助方式来加大资金投入量，正确的引导基层群众开展水利建设工作，不断的提高群众的生产条件及生活质量[3]。

2、改革管理制度

当前水利工程的特点在于建设项目数量多，管理工作任务量大，在进行管理制度改革方面，涉及到许多行业和部门，情况较为复杂，需要政府先制定管理制度的改革方案，积极督促改革工作的执行情况。针对水利基础设施专门的管理机构，应推行定岗定编、管养分离的政策，保障充足的财政供给，管理团队才能更加稳定。如果工程属于集体管理工程，则需要建立相应的合作组织，包括用水户协会等，给来工程则由该类子组织进行管理，倾听民意，合理调配人员，做好各类基础设施的管理工作，解决小型工程及偏远地区管理缺失的问题。另外还需要对水价进行改革，需要根据当前的形势，结合当地的实际经济状况，确定科学的供水价格，创造良好的条件，推行按方收费，并精简收费环节，水价、水量、水费等均需要进行公示，提高设施的各项效益[4]。

3、完善经营机制

现代社会经济形势的变化，农村水利基础设施的经营也需要与时俱进的完善机制。如果水利设施属于集体投资项目，需要保障其安全稳定的运行，然后考虑将其与不同的形式进行经营，包括承包、租赁、拍卖等，经营主体转变为企业或农民，使之能够形成连片经营，推行企业化管理，实现商业化运作，推广竞争机制，提高经营效益及质量。如果属于企业、个人投资的各类农村小型水利基础设施，可以转变其经济形势，包括合作经济、股份经济、股份合作经济等，使得投资主体更加丰富，资金筹集渠道更加社会化、多样化，运行机制更加符合现代市场经济，最终提升其自我发展能力，不断促进水利工程事业的发展[5]。另外还需要更新建设人员的观念，强化宣传及各级人员的学习，使之能够充分认识到水利工程设施建设对于农村经济的发展、改善生产条件、调整农业结构、提高农民收入等各个方面的重要性，增强岗位的使命感，自觉做好各项维护与管理工作。

三、总结

农村水利基础设施的情况对于农业的发展、提高农业生产效率及提高农民经济收入均有着极为重要的意义，在建设基础设施的过程中，又包含了较多的内容，并需要考虑各个方面的影响因素，是一项系统的工程，不断采取有效措施强化水利基础设施。本文简单分析了其中的问题，并从一般的角度提出了几点建议，在实践的建设活动中，还需要建设人员全面掌握各个地区的实际情况，结合经济形势及现代的政策等，制定相应的建设方案，优化水利基础设施的建设，促进农业的发展，也带来良好的经济效益和社会效益。

参考文献

[1]韩青，李珠怀，刘丹.中国不同地区水利建设投入对粮食产量的影响分析[J].技术经济.2010（01）：48-51.

[2]贾华利.新农村建设背景下农村水利建设存在的问题及解决措施[J].科技致富向导.2011（03）：316.

[3]路冠军，邢成举.组织化视角的乡村水利困境解读及破局——基于对荆门王桥村农村水利状况调查[J].中国农村水利水电.2012（04）：8-13.

[4]倪羌莉.当前农村水利建设存在问题与对策探讨——以江苏省南通市为例[J].经济研究导刊.2010（31）：48-49.

[5]彭玮.加强农村水利基础设施建设破解“三农”五大难题[J].农业现代化研究.2011（05）：523-526.

（作者单位：鄄城县红船镇政府）