工程量清单计价模式下的工程造价管理研究

魏上耘

引言：随着我国经济的发展，建筑领域也逐渐与国际接轨，随着开放程度的进一步提高，在工程造价的管理模式也逐渐发生一些变化，原先的按照预算定额来计算工程造价的方式已经不能满足当前经济发展的需要。工程量清单计价方式是当前在建筑行业普遍采用的工程造价的管理方式。在《GBS0500—2003建设工程工程量清单计价规范》中做出明确规定：国有资金项目（包括全部使用国有资金和以国有资金为主）的大中型建设工程的工程造价的确定都必须通过工程量清单计价模式。这不仅是我国工程造价管理的自我变革的一项重要措施，也是我国不断走出去，与时代接轨，与国际接轨的表现。本文将对工程量清单计价的含义、特、控制措施等多项内容进行分析探讨。

一、工程量清单计价概念

工程量清单计价方法是目前在建筑行业使用最多的建筑造价管理方式。主要是指招标人根据《建筑工程工程量清单计价规范》中的规范条例和设计文件中的相关的资料，对准备建设的工程所需要的用品量进行编制，形成清单。工程量清单在一定的意义上对投标人进行投标具有重要意义。投标人在形成投标价格之前一般都会综合考虑用品量的清单、施工现场可能会出现的情况、消耗量定额、市场竞争和中标后风险以及各个生产要素的市场价格。一般价格较低的容易中标，而中标后工程量清单报价也会作为合同文件不可分割的一部分存在，并且在后期支付工程进度款和办理竣工结算的过程中具有重要的作用。

一般而言把工程量清单分为三个部门：措施项目清单、各个分项目工程量清单、其他的项目清单。措施项目清单，为了保证工程项目顺利施工，在工程项目施工的各个阶段提供技术、生活、安全等各个方面的支持；各个分项目工程清单，也就是把整个施工过程具体划分为各个具有实施性的小项目，是工程的实体项目；其他项目包括材料的购置费用、零星作业的费用、预留金等多项内容。

二、工程量清单计价的优点

（一）有利于科学管理招标工作

在进行招标工作的时候，招标人可以对整个工程进行工程量清单编制，并把工程量清单提供给投标人，使投标人在进行投标的过程中不至于盲目报价，可以根据工程量清单上的内容科学计算工程量，避免由于工程量计算误差所带来的损失。借助工程量清单还可以节省大量的人力资源、资金成本、实物资源，加快招标工作的进度，投标报价的准确度和编制时间的缩短，有利于招标工作的开展。

（二）促进施工企业加强管理，提高竞争意识

采用工程量清单计价的方式，有一个很重要的原则“规定量、竞争价、市场价”，根据这个原则，在进行招标工作时候，由投标单位对工程造价作出决定，是企业在决定工程造价的时候拥有自主性和灵活性，企业可以依靠自身的管理优势、技术优势等合理定价。而投标单位为了得标，就必须不断提高自身的竞争意识，通过引进先进的管理经验，优化管理模式，并采用先进的设备和先进的施工技术，不断降低施工成本，提高施工质量，提高企业竞争力，使企业在激烈的市场竞争中脱颖而出。

（三）营造了平等竞争、优胜劣汰的环境

采用工程量清单的方式进行招标，可以使投标单位在一个公平并且公开的平台进行竞争，保障了每一个投标单位的合法权益不会受到侵害，另一方面投标单位在依据工程量清单和自身管理水平、技术水平等众多因素的基础上，制定投标书，真实地反映了投标企业的实际情况，有利于企业之间公正竞争，实现市场的优胜劣汰。

（四）有利于业主对投资的控制

在招标的过程中，各个投标单位相互竞争，可以达到淡化标底，降低招标单位成本的目的。项目招标也就是指在保证施工质量和工期的气体下，由合理低价者中标，在这种条件下，“按照工程量清单计价确定中标的价格，在工程量清单编制准确和工程无变更的情况下”[1]中标价和最终的结算价格相同，并且在整个合同执行期间中标单位所报的综合单价一般不变。

三、工程量清单计价模式下工程造价的控制

（一）招投标阶段

在整个投招标阶段主要是分为招标文件、招标量清单、招标中应该注意的问题等三个部分，下面对三个部分一次进行详细介绍。

招标文件作为整个工程造价控制的关键，是在进行招标甚至是工程项目的实施的纲领性文件，具有统领全局的重要作用。但是如果招标文件本身就存在问题，那么可能会不利于施工后的管理和造价控制，引起不必要的纠纷，造成损失，甚至失去当初进行招标的意义。

工程量清单可以说是项目造价控制的核心内容，在进行投标计价时有重要的意义，是进行投标计价的数据来源。在制定工程量清单的过程中，应该注意的内容有要明确投标报价的要求、并依据施工的具体情况，对整个工程进行合理划分，形成各个小的分项目，形成清单。

招标、投标以后面临的一个问题就是评标。在进行评标的过程中，不仅要注意总的造价，还要看清各个分项目的单价，因为有些投标书在总价上是符合招标单位需求的，但是个别的分项目的报价就不再符合了，主要表现在工程量增大的项目的单价提高。这样子可以保证投标价与其他的投标单位的投标价格相差不大，但是在结算的时候却会增加造价。

（二）签订施工合同阶段

招标单位在评标后选择合适的投标单位进行合作，而业主在与中标单位进行合作的过程中很重要的一点就是签订施工合同。作为施工合同的重要组成部分，工程量清单对于实施造价控制具有重要意义。施工合同制定时对于一些状况进行了规定：因为工程量的变更如何调整综合单价、工程量的变更的幅度等。这些内容的约定不仅可以规范施工行为，促使在保证施工质量的前提下按时完工，还可以在工程量发生变化的去情况下提出索赔和反索赔。因此，签订合同对于主动控制工程造价具有重要的意义。

（三）工程实施阶段

在进行工程施工的阶段，业主或者是监理工程师要依据相关的资料对工程量清单进行重新核定，并且按照中标的中标的工程造价作为工程的控制目标，制定控制造价的计划。在执行工程量清单的时候要执行主体也就是造价管理人员提出了较高的要求，并且在进行造价管理之前，要对与中标单位签订的合同进行专业的评估，确保该项目可以获得预期的盈利，不存在不合理的现象。

（四）工程项目竣工结算阶段

工程项目的结算阶段也是整个项目的最后一个阶段，更是造价控制的最后一个阶段，但是这个阶段同样具有重要的意义。在最后进行竣工结算的时候一定要细心的对整个工程计量进行检查，发现隐蔽记录。积极进行洽商，要求对方按照施工图纸等重新完成工程量，并对各个分项目进行核算。

参考文献

[1]杨伟.新版市政工程工程量清单计价及实例[M].化学工业出版社.2013.

[2]张进.工程量清单计价模式下政府项目投资管理探讨[J].安徽建筑2004（06）：135-136.

[3]陈凤兰，郭辉.试论工程量清单计价模式下业主的工程造价控制[J].长江大学学报，2005（02）.

（作者单位：西安建筑科技大学）