内河渡口渡船事故及其应急管理

肖德宏

引言：本文分析了内河渡口渡船事故突发性、救援困难性、后果灾难性三大特征，并在基础上提出了针对性的事故预防措施以及事故发生后需要采取的应急救援管理措施。

一、引言

渡船运输是交通欠发达地区的一种特殊水上交通运输形式，涉及渡运的安全管理是水上交通安全管理工作的重中之重，也是地方各级政府、交通主管部门和海事管理部门安全管理的主要工作。而渡口渡船事故接二连三地发生，不仅绷紧了各级管理部门的神经，也使广大人民群众的利益遭受重创。渡口渡船事故的教训，迫使我们必须深刻反思，既要想方设法避免事故的发生，又要考虑在事故发生后组织有效的施救，减少事故损失及影响。

二、渡口渡船事故的特点

内河渡运一般设置在交通不发达及需隔江河而渡水的地区，往往会因其渡埠设施不完善、渡工从业水平不均衡和渡船技术条件不成熟等方面的原因，水上交通事故时有发生，使广大人民群众的生命财产遭受重大损失。而内河渡口渡船事故有其突发性，紧急救援又困难重重，势必造成灾难性的后果。

（一）事故发生的突然性

日常生产中活动中，人们往往对事故产生存在侥幸心理，认为一直都没有事故发生，懈怠麻痹的心理油然而生，一带事故发生了就措手不及。年久失修的渡埠设施可能还没有来得及维护，营运多年的渡船也迟迟没有保养，年老力衰的渡工还在苦心经营着他一辈子的撑渡事业，唯利是图的渡船经营者对渡船和渡埠设施的改造也不那么热心，隐患一步步在膨胀，事故终有一天会到来。

（二）紧急施救的困难性

渡口渡船事故发生了，沉浸在懈怠麻痹环境中的渡工和渡船经营者还未反应过来，自救行动就无从开展，也不知道该如何开展。而发生渡口渡船事故的地点一般处于偏僻的乡镇，海事管理部门鞭长莫及，政府救援力量也难以在极短的时间到达事发地点，救援行动无法及时有效开展。

（三）事故后果的严重性

一旦渡口渡船事故发生了，轻则是重大的财产损失，重则危及几人甚至几十人的生命安全。多少个家庭将四分五裂，多少个亲人将陷入撕心裂肺的痛苦。

三、渡口渡船事故的预防

水上交通运输是由人-船舶-环境组成的一个系统，当这三种要素中的一种或几种存在不安全状态时，就会诱发事故隐患，进而引发水上交通事故，我们必须从人、船舶和环境三个方面探讨如何预防事故的发生或减小事故规模等级，减少事故造成的人员伤亡和财产损失。

（一）加强渡工、渡客的安全宣传教育

相关管理部门要深入开展渡运安全法制宣传教育，增强宣传教育的针对性和有效性，教育船员遵纪守法，遵守“船德”，学会保护自身安全，珍惜他人的生命安全，加强自律，从“要我安全”逐步转变为“我要安全”，形成良好的文明行船习惯；同时教育广大人民群众学会搭乘有证有照的船舶，了解水上安全知识，学会保护自身安全，营造“生产发展，生命安全”的良好氛围。

（二）完善渡口安全管理人员的培训机制

渡口安全管理人员的频繁变动为渡口的安全管理带来了极大的不便，完善的培训机制则显得非常必要。地方政府可以委托渡口安全管理部门建立完善的培训机制，对新上任的渡口安全管理人员进行集中短期培训，可以采取理论教育与现场讲解相结合等方式，使渡口安全管理人员了解“为什么管、管什么、如何管”等问题。

（三）严查渡船营运中的安全性

运用经济、行政、法律手段强制拆除或停航一些老旧渡船，同时大力实施渡船更新改造土程。对更新改造或者新建的渡船，实行统一图纸、统一监造、统一实施、统一检验，确保不让劣质渡船投入渡运。职能部门也要积极引导渡口经营者进行渡船更新改造，政府要对改造渡船有困难的经营者给予资金补贴，建立补贴机制。

（四）重视对通航环境的管理

通航环境主要包括自然环境、航道环境与航行条件三个方面。重视通航环境管理就是要加强与气象部门的沟通，实时掌握水文、天气情况，严禁渡船在大风大雾、暴风暴雪的环境下营运；严格把握好修建码头、架设管线、水文测量等水上施工作业的审批关，对影响水上交通安全的养殖捕捞、挖砂碍航等行为进行治理整顿；加强对辖区水域内航行和作业船舶的监控力度和对违章船舶的查处力度，着实维护好船舶航行秩序。

四、渡口渡船事故的应急管理

预防为主是安全生产的原则，然而无论预防工作如何周密，事故和灾难总是难以避免的。为了从容地应对渡口渡船事故，避免或减少事故损失，我们需要周密的应急计划、严密的应急组织、精干的应急队伍和完备的应急救援设施。

（一）周密的应急计划

周密的应急计划就是需要严谨的应急流程。当接收到渡口渡船事故报警后，接警人员首先对接警信息进行分析，辨别其真伪；险情确认后，根据险情进行定级并报告相关责任人，再由相关责任人指挥救援行动；在应急行动过程中，按规定报告险情及实施具体救援行动。渡口渡船应急救援流程如图1所示。

图1 渡口渡船应急救援流程图

（二）严密的应急组织

渡口渡船安全管理涉及多个方面、多个环节。渡口渡船事故发生后，地方各级政府和相关部门必须密切配合、齐心协力，才能方法得当、措施得当、成效显著。就是要在当地政府的统一领导下，建立起以市（县）、乡镇人民政府负责制为核心，以交通主管部门的应急管理为重点，以海事部门的调查监督为保证的渡口渡船事故应急组织，明确分工，调动各方面的积极因素，形成统一协调有效的工作局面。

（三）精干的应急队伍

精干的应急队伍是应急救援最重要的环节。现场救援队伍应该在接到救援任务以后第一时间到达救援现场，根据生命优先的原则，迅速组织有效力量对被困人员实施救援；后勤保障组迅速调集事故的抢救车艇、药品等物资，解决好救援人员的后勤保障问题；医疗救护组紧急调用各类医药物资、医疗设备和医务人员，展开抢救工作，准确统计人员伤亡情况，并做好事故现场的卫生防疫工作；善后处理组负责做好对遇难者或遇险者家属的安抚工作，使应急救援工作有效开展。

（四）完备的应急救援设施

完备的救援设施是应急救援成功与否的重要保障。车、艇、打捞设备和医疗救援队伍，每一个救援力量都直接关系到人民群众生命财产损失的大小。有备无患，日常工作中，相关责任部门就应做好这些救援设施的准备，确保相关救援设施拿得出去，用得起来，取得成功。

五、结语

渡口、渡船的安全管理是水上交通安全工作的重中之重，渡口渡船事故一直是水上交通事故的软肋，其事故突发性、救援困难性、后果灾难性三大特征更是让各级管理部门疲于应对。预防为主、安全生产的原则我们要常抓不懈，突如其来的渡口渡船应急管理也应毫不放松。

（作者单位：杭州市港航管理局）