浅析农村社区教育的主要困惑和有效性突破

严为俊

摘 要： 现行农村社区的星火燎原现象，既是社会主义新农村建设的重要前沿窗口，又是其过程性成果的重大亮点展示。根据社会理论和实践反应，广大农村及其社区的快速发展，对教育生产力提出了相应的客观要求。然而，从社会观察和专项调研信息看，农村社区教育还存在人的认识及财政、人口和制度等方面的一系列困惑。如何积极化解这些瓶颈因素并取得有效性发展，是摆在农村社区教育面前的一项实践性课题。本文从增强教育意识、优化资源整合、加大人力开发和构建管理机制等方面，对此作抛砖引玉之论。

关键词： 农村社区教育 困惑分析 发展性出路

何谓农村社区？相对于传统行政村和现代城市社区而言，指农村中以行政村或中心村等地域为范围，以农民为主体，以多种社会关系和经济关系为依托，由多种社会群体组合而成的一种开放型生活共同体。农村社区教育，则指对农村社区内共同生活人群进行的由学校教育、家庭教育、广泛社会教育组成的具有区域性、整体性特征的“大教育”形式。其目的在于全面提高社区内的人员素质和生活质量，从根本上促进社区的内涵式发展。农村社区教育是构建社会教育和终身教育体系的重要基础与必由之路。当前农村社区教育情况如何？它的发展出路在哪里呢？本文从以下几个方面简要阐述。

一、简要解析农村社区教育的主要困惑现象

当前我国农村社区教育虽然取得了初步性成果，但是还处于“高消耗、低收益、低层次”的发展态势。究其原因主要有以下几点：一是意识性不强。由于传统惯性和教育迟效性等因素的影响，无论地方领导还是农村社区成员层面，对于教育生产力还缺乏一种战略性认识和战术性重视，他们的自觉参与意识和主观能动性不强，存在消极应对的不良现象。二是严重缺乏基础财政的有效支撑。农村社区教育是一项“取之于民、用之于民”的公共公益事业，它是由场地、设备和工作人员等基本要素构成的。随着集体经济的大幅削弱，“社区公共财政”既没有基础性保障又缺失后续性投入，“巧妇难为无米之炊”成了其中无可规避的首要瓶颈。三是人口结构失去平衡。人是教育活动的主体力量。目前许多青壮年男子城镇流动性较大，农村社区人口结构呈现老幼化和女性化等趋势。这种单向流动的不平衡现象，客观上使得农村社区教育数量和质量严重下降。四是组织管理机制难健全。由于多重因素的复合交叠，农村社区教育的组织机构和管理机制一直处于“建而不全、低效运营”的半睡眠状态，内发性教育资源继之不力。综合解决以上几类问题，是有效破解困惑的重要抓手。

二、对有效发展农村社区教育的实践性思考

1.努力提高对农村社区教育的整体性认识。“思想是行动的先导”。农村社区教育是一项全新而系统性的实践工程，要想赢得人们的积极性参与和有效性投入，必须首先切实解决思想意识方面的问题。一是通过各类途径和方法，如结合外来社区的发展美景和先进经验，大力、持久、深刻地宣传社区教育的目的意义、发展规划和可操作性做法，以此逐步提高人们的思想认识和期待意识。二是通过“低成本、高收益”让人们切实感受到社区教育的实质性好处。比如，针对社区内老幼和下岗人员等不同需求，多层次开展现代家居、生活情趣、心理咨询、安全防灾、养性怡情等知识讲座；针对年轻父母，可开展亲子教育、卫生保健、休闲康乐、生产习艺、家政技巧等教育活动。三是注重挖掘和培植先进典型，并切实放大辐射和示范引领效应。

2.有效加大教育资源优化和经济投入力度。针对当前农村社区的基础状况，我们一方面应本着“因地制宜、盘活存量、节约发展”的指导思想，对活动场地、教育设备和工作人员等基本因素进行资源优化、合理使用。比如，可充分利用各类放假时间，借助社区内的学校场地、教学设备等资源开展社区教育活动；也可低价租用社区内成员家庭或社区外单位的教育设施开展教育活动。再如工作人员的问题，在基本保证工作秩序的情况下，可聘用社区内外的一些离岗、退休人员，也可临时邀请社会上的各类专家型人员，帮助开展社区教育活动。另一方面，除了地方政府的宏观统筹外，还可采取自愿和制度相结合的方式，如吸纳社会力量筹集资金、联合办学，关键是促进农村“合作经济”的壮大，逐步扩大农村社区教育的公共财政基础。

3.切实加强对于社区教育的人力资源开发。对农村社区教育来说，有效开发和合理配置人力资源是一个非常突出的问题。一是对于那些具有前瞻意识和奉献精神的乡村管理干部，对于具有发展意识和农村实用技术的农民土专家等，我们要将其作为重点对象给予教育、培养、扶持和引领，努力促使他们成为农村社区教育活动中的重要基础。二是通过各类措施和有效手段，“激励、唤醒、鼓舞”那些中青年社区农民，一方面积极回到社区参与各类建设活动。另一方面在继承传统农业技术的基础上，接受和强化先进生产技术，努力走上“科技创业、带动乡邻”的可持续发展之路。三是通过建立职业培训和劳动力转移的衔接机制，逐步形成技能培训、职业介绍和就业管理等一条龙服务，积极引导农村劳动力有序流动，实现城乡双向流动。

4.着力构建农村社区教育的组织管理机制。这是有效推促农村社区教育可持续发展的重要保障和动力源泉。鉴于此，我们要积极贯彻并认真执行《教育法》和《村民委员会组织法》等相关法律，有效实施依法治教，努力加强统筹管理。只有这样，才能有利于全面贯彻党和国家的教育方针，全面营造培养全民创新精神和实践能力的良好氛围；有利于依照社区综合性情况和实际需要科学施教，全面提升农村社区的全员素质；有利于盘活社区内的现有资源存量，促进社区教育的科学化发展；有利于增强地方政府及其相关部门的统筹服务功能，在促进“顶层设计和重心向下”和谐发展的同时，逐步建立科学有序、良好运营的农村社区教育组织管理机制。这样，既可充分发挥党的群众工作优势，又能有效维护发展秩序，广泛激发社会活力。

总之，“立足现实，面向未来；寻求根源，积极以对”，这应成为我们有效突破瓶颈、全力推进农村社区教育的指导性思想和根本做法。随着经济社会的快速协调发展，农村社区教育事业必将蒸蒸日上。