市州局的民主生活会

今年1月，湖南省第二批群众路线教育实践活动启动，14个市州国土资源局的群众路线教育实践活动正式拉开序幕。解决问题，前提还要把问题找准。截至8月15日，湘潭和岳阳外已提交民主生活会通报材料的12个市州国土资源局共征集到6018条群众意见，这些意见涵盖国土资源管理工作的方方面面。

这些问题更直接的面对群众，更贴近国土资源管理一线。越是“末梢神经”，越牵涉具体矛盾问题，越关涉群众切身利益，桩桩件件都不是小事。这12个市州国土资源局对6018条意见加以归类分析，提出了200余条整改意见，并在不断的落实到实处。解决问题是真章。站在新的起跑线上，积小胜为大胜，在解决具体问题中让群众看到变化、不断为全面深化国土资源改革和促进经济社会持续健康发展注入强大动力。

常德

归纳整理为157条。其中形式主义方面40条，官僚主义方面34条，享乐主义方面12条，奢靡之风方面12条，其他方面59条

张家界

广泛征求意见建议814条。经分类归纳梳理后共有意见建议361条，其中反映领导班子“四风”方面存在的问题34条，其他意见建议79条；反映党员领导干部“四风”方面存在的问题191条，其他意见建议57条。

湘西

经汇总共117条，梳理合并后为40条，其中属于“四风”方面的意见建议19条，属于其他方面的意见建议21条。

怀化

经汇总共172条，其中反映领导班子存在问题19条，班子成员153条。6月19日召开的局党组班子及成员征求意见民主评议会，对党组班子满意率达到84.4%，班子成员的满意率平均达到86%以上。

娄底

共征集意见611条，最终归纳合并为领导班子意见建议48条，班子成员意见建议134条。

益阳

征求意见建议814条。经分类归纳梳理后共有意见建议361条，其中反映领导班子“四风”方面存在的问题34条，其他意见建议79条；反映党员领导干部“四风”方面存在的问题191条，其他意见建议57条。

长沙

共征求意见749条。其中，针对四风方面的意见537条；对局党委班子各类意见和建议260条，根据“四风”的具体表现，原汁原味梳理了163条（“四风”以外的归于其他类），其中征求对11名局党委班子成员意见共489条，人均44.5条。

株洲

征求意见建议856条。经市委督导组梳理汇总为132条，合并归纳整理突出问题为25条；领导干部个人在“四风”方面的意见建议792条，归纳整理突出问题446条。

衡阳

共征求意见建议300多条，分类梳理汇总合并为196条。其中，属于党组班子的意见建议41条，属于班子成员个人的意见建议139条，属于其他类型的意见建议16条；属于“四风”方面的意见建议146条，属于其他方面的意见建议35条。

郴州

征求意见建议共计857条。原汁原味地按形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和其他方面5个类别进行梳理，对相同、重叠的意见建议进行归并，共归并为550条。其中，形式主义149条，官僚主义142条，享乐主义100条，奢靡之风95条，其他方面64条。

永州

共收集意见建议256条。其中，属于班子的意见建议48条，属于班子个人的意见建议154条。局党组先后召开2次专门会议，对征求到的意见和查摆出来的问题进行“集体会诊”，深入分析、认真梳理，制定整改措施。

邵阳

收集意见建议378条，整理后共180条。其中属于党组班子的意见建议51条，属于班子成员个人的意见建议129条。通过意见征集，把准了局党组及班子成员在“四风”方面存在的突出问题及影响和制约国土资源系统全面发展瓶颈的脉搏。

长 沙

督导组点评：

长沙市委常委、市人大常委会主任袁观清：

此次长沙市国土资源局党委班子专题民主生活会准备很扎实，局领导带头开展批评与自我批评，起到了很好的示范作用。

国土资源局要站在长沙市经济社会可持续发展的高度来思考工作，一是要高标准执行土地利用规划；二是要确保土地供应有序；三是要加大闲置土地执法力度；四是要加强队伍管理；五是要提高行政审批效能。

批评与问题：

政绩观存在偏差。更多考虑了地方发展需要，而在一定程度上忽视了保护国土资源的相关政策，如耕地“占补平衡”政策，补充耕地的质量有的达不到要求。

涉及群众切身利益的问题解决不力。如土地整治项目的质量问题；土地登记分户发证难的问题；一些学校、企业、村部的土地权属问题，没有得到很好解决；基层国土所建设力度不够，有的国土所至今未能纳入财政预算，工资福利没有经费来源。

少数党员干部利用职务之便谋取不正当利益。芙蓉区分局原副局长李建明（2001年9月调入芙蓉区国土分局，2008年退休），在担任芙蓉苑拆迁指挥部下属拆迁小组组长期间，利用其职务上的便利，为芙蓉苑重点工程安置小区建设公司老总张某谋取利益，收受贿赂。

改进措施：

强化落实“四风”建设方面的制度

进一步完善《长沙市国土资源局财务管理规定》，印发《长沙市国土资源局“学习型、服务型、创新型”党组织创建实施方案》，制定《长沙市国土资源局“庸懒散”专项整治方案》，制定《关于开展“门难进、脸难看、事难办”专项整治工作实施方案》，下发《进一步加强公务用车管理的通知》等。

解决涉及群众切实利益的问题

一是农民建房审批方面，经过深入调研，拟定《关于长沙县和望城区暂停农民个人建房用地审批问题的调查报告》，草拟了《长沙市农村建房审批管理意见》，已经几轮征求意见，上报市委市政府审定，争取在今年9月前规范全市农村建房用地审批。

二是土地分户发证方面。针对办事群众反映土地分户发证难问题，组织摸底调查，探讨以不动产登记为基础的发证模式，提请市委市政府协调住建、规划等相关部门，出台科学有效的审批发证方式，尽量减少因政策调整以外造成的发证难问题。

三是确保土地整治效果方面。以宁乡土地整治项目整改为契机，对全市土地整治项目质量进行排查。出台加强土地整治项目变更管理的通知，加大土地整治项目的监管，确保取得实效。

四是征地拆迁方面。认真开展坚决纠正征地拆迁中损害群众利益行为专项整治， 优化征地补偿程序，完善补偿标准动态调整机制，落实安置保障措施，加强风险评估工作，解决不依法依程序征地，不依法及时足额补偿，拆迁补偿政策执行不到位，60号令拆迁项目扫尾难的问题。

五是行政审批提速方面。针对行政审批超时、工作效率不高的问题，制定行政审批提速方案，各审批事项在法定时限基础上提速50%，所有业务审批时限均控制在10个工作日以内，；针对便民服务不到位的问题，在局政务大厅引进快递，专门为群众办理土地证邮递，免去往返奔波。在此基础上，将及时搜集民意，对各行政审批事项进行再梳理，进一步提升服务水平。

六是规范执法方面。着力强化执法力度，在清查的基础上，分门别类处置到位。针对国土资源执法中自由裁量度大的问题，出台了国土资源行政处罚自由裁量准则，严格按照要求和标准规范执法。

七是关心基层方面。深入基层，加强调研；减少评比检查，加强教育培训；加大投入力度，加强基层国土资源所建设。

衡 阳

批评与问题：

形式主义方面主要存在执行力不强，工作谋划不够实，抓基础性工作不够有力等问题；官僚主义方面主要存在脱离群众，高高在上，工作指导不够科学，“官本位“思想严重等问题；享乐主义方面主要存在进取精神不够，吃苦精神不够，担当精神不够等问题；奢靡之风方面主要存在厉行节约有欠缺，会议活动管理不严，生活方式庸俗化等问题。

剖析局党组在“四风”方面存在的问题和不足，有客观上原因，但主要是主观方面的原因。归根结底主要是世界观、人生观、价值观这个“总开关”把关不严，没有拧紧，有生锈、滑丝、漏水现象。

对“衡阳破坏选举案”的深刻反思：2012年底至2013年初，我市第十四届人大一次会议在选举省第十二届人大代表过程中，发生了严重破坏选举的违法违纪案件，此案涉及人数之多，性质之严重，影响之恶劣，为新中国成立以来前所未有，震动了中央。造成破坏选举案的主要原因是：市委、人大、政府一把手严重失职渎职，没有认真履行职责把关定向；市人大领导严重失职渎职，没有发挥领导监督作用；市纪委严重失职渎职，没有认真履行纪委职责及时刹住歪风邪气；参与的党员干部知法、犯法，严重丧失党性和道德良知。

针对习近平总书记对我市破坏选举案提出了“六个到哪儿去了”的诘问，我局党组严格按照中央、省委和市委部署要求，认真深入开展了“六问” 大讨论和“五项反思、五项教育”活动。在这次破坏选举案中，我局前任党组书记、局长涉及此案，对这个问题局党组没有回避，而是及时召开专题会议认真查找问题，深刻汲取教训。

督导组点评：

市委督导第24组组长彭忠贤对这次专题民主生活会给予充分肯定，认为会议达到了预期效果。一是准备充分，学习教育扎实深入，征求意见广泛，问题查得比较准，原因剖析比较到位。二是互相批评真刀真枪，体现整风精神，班子成员坦诚交流，聚焦“四风”问题，提出意见开门见山，实事求是地开展批评和自我批评，指出缺点和不足，见仁见智见思想。三是整改方向明确，整改措施有力，班子成员结合职责分工制定明确的改进措施，着眼建章立制，坚持边整边改。

彭忠贤对衡阳市国土资源局下一步做好教育实践活动相关工作提出了明确要求：一是做好专题民主生活会总结和材料报送工作，及时向党员干部及时通报会议相关情况，自觉接受监督，及时将会议总结、会议纪要和整改措施等材料上报市教育实践领导小组办公室和督导组。二是做好整改方案制定和落实工作。对查找出来的问题逐条梳理，制定整改方案，细化整改措施，制定整改任务书、时间表，确定责任人，逐项抓好整改落实，为整改落实、建章立制打好基础。三是尽快召开基层党组织专题民主生活会。四是做好民主评议党员的准备工作。

改进措施：

在以后的整改中要深刻总结反思存在的“四风”问题，在作风上进行一次“大排查，大检修，大清扫”。树牢群众观念，做好群众工作，改进工作作风。全面推行“开门办公”制度，实行挂牌开门办公。进一步提高服务意识，把服务贯穿于国土项目建设的全过程。加强对各县市区土地项目进行业务指导，开辟重大项目“绿色通道”，帮助企业协调、解决用地中遇到的各种问题。坚持行政审批报件统一由窗口受理，实行“一站式服务、一条龙办理”，对重点项目继续开辟项目用地审批“绿色通道”。

下一步，局领导班子将严格按照市委党的群众路线教育实践活动办公室及市委督导第24组的要求，从四个方面推动教育实践活动深入开展，一是要常抓常为，坚持开展批评与自我批评；二是要立说立行，认真抓好整改落实；三是要再接再厉，树立领导班子良好形象；四是要共识共为，推动好社会发展。

株 洲

督导组点评：

市政协主席、联点领导黄曙光点评：

会议紧扣主题，质量很高，自我批评有力度、互相批评有“辣味”。 会后要切实整改，确保活动取得实效。一是以认真的态度抓好问题整改，逐项制定专门整改方案，逐一明确“任务书”、“时间表”、“线路图”和责任人，一项一项抓好落实，确保取得让群众看得见、摸得着的效果。二是以过硬的标准加强作风建设。对群众反映强烈的问题，能够在近期解决的，立马加以整改。同时，要考虑长远，建章立制，要用制度来管住自己的行为，用制度来规范自己手中的权利，用制度来巩固教育实践活动的成果。三是以进取的状态推进改革发展，为株洲经济社会可持续发展做出新的更大的贡献。

批评与问题：

一些国土文化建设是否存在华而不实的现象；

部分领导干部存在特权思想，有家长作风，未主动与干部职工进行交心谈心；

存在畏难情结，表现出改革创新意识不强、工作积极性下降，对工作缺乏长远规划和长远意识，经常想到哪做到哪；对天元恐龙化石产地的保护、开发利用等重点工作推动不力等。

存在一定的特权思想；艰苦奋斗的精神弱化，有家长作风，未主动与干部职工进行交心谈心；，有追求名利的现象；

重点问题研究部署多，督查反馈和解决难点问题推动力度不够，改革创新意识不强、工作积极性下降，对工作缺乏长远规划和长远意识，经常想到哪做到哪；

政绩观存在偏差问题，关注民生和其他问题少，如对天元恐龙化石产地的保护、开发利用等重点工作推动不力。

改进措施：

针对“学习氛围不浓，学习的自觉性、集中学习积极性不够；不认真学习党的理论和做好工作所需要的知识，碰到具体问题无所适从，遇到突发事件束手无策”的情况，规定每年自行学习3-5本政治理论书籍，提交分管工作的理论研究文章一篇，要求深入分析问题，并能提出创新性、可行性的建议。培训计划要广泛征求意见，培训效果要进行评估反馈。

坚决转变工作作风，建立健全办文办会的制度规定，党组班子成员带头讲短话，开短会，倡导1小时工作会议，精简各类活动。健全落实重点项目、重点工作协调推进机制，深化整治“庸懒散”活动，定期督办一些进度滞后的工作，限时办结。充分利用电子化技术，推广电子政务运用系统，梳理办事流程，缩减办事时限，提高办事效率，加强便民服务。深化部门效能建设，切实解决部门办事效率低下、办事推诿等问题，

针对储备土地、矿产资源管理、用地手续、村民建房、土地登记发证、征地拆迁等方面9个大类、105条历史遗留问题。下发工作方案，按照“统一调度、分线负责、限时解决”的原则，明确各大类问题的责任领导和牵头部门、工作任务和解决时限。如针对土地登记发证遗留问题，截至6月底，已解决房改房发证657户，商品房1500户。

邵 阳

督导组点评：

市委督导组组长李汉初同志对专题民主生活会进行了点评：一是查摆问题认真负责。收集整理归纳出问题、意见180条，其中班子问题51条，班子成员存在问题129条。二是剖析原因全面到位。三是相互批评诚恳实在。全体班子成员态度诚恳，对问题和意见全部照单全收。四是整改任务任重道远。对于存在的管理不力、带病提拔、办事效率不高、服务意识不强、执法不严等问题要求局党组班子进行梳理并列出问题清单，有针对性的提出整改措施.

批评与问题：

工作落实不力。如三区土地登记发证问题，早在2010年就提出了简化流程、规范管理要求，也采取了一系列措施，但在落实过程中，虽然流程简化了，管理却没有跟上，导致问题不断发生。三是抓班子带队伍能力不强。如在干部管理上存在重提拔任用、轻监督管理的现象，干部选拔任用听取意见不够，不全面，班子成员中老好人的思想严重，个别同志不能站在全局工作大局考虑问题。四是抓作风建设力度不大。

官僚主义方面：一是调查研究不够。二是为民意识不强。三是考虑基层工作实际不够。四是关心干部不到位。如局综合办公楼的建设及家属房建设的前期启动周期长。

联系服务群众“最后一公里”的问题。一是存在“懒政”现象。二是存在部门优越感。三是有不安心本职工作现象。四是缺乏干事创业激情。

改进措施：

对照意见建议，扎实整改落实

聚集“四风”问题，把各项意见建议的整改落实作为重中之重。对所有意见建议和问题进行梳理分类，对一些主观原因造成的问题快速改，对一些客观原因造成的问题，能改的尽力改，做到件件有处理，事事有回音。明确牵头领导、责任单位和整改期限，列出整改时间表和路线图，将意见问题按职责分工划分到相关科室，由科室根据实际制订整改落实措施，再由分管局领导督促落实，最后局党组检查验收，确保落到实处。

强化理论武装，坚定理想信念

①健全中心组学习制度。党组中心组要定期组织学习，全年不少于6次，并带头做好学习笔记，带头撰写心得体会；②大力弘扬核心价值观。把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿群众路线教育实践活动始终，对照榜样标杆找差距。③带头践行“三严三实”。把践行“三严三实”作为努力创业干事的强大动力，进一步提升理想信念，勇于担当责任，善于解决问题，以扎实的工作作风力克形式主义。

密切联系群众，铸牢宗旨意识

①进一步改进调查研究。班子成员每人联系一个县局、一个基层所，每年负责一个调研课题，每年到基层调研不少于30天。②进一步做好为民办实事工作。扎实开展市委“三联二访一帮”活动、市局“转作风、促发展、维权益”活动。班子成员带头走访帮扶联点社区，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。

严格党内生活，增强党性修养

①正确处理民主与集中的关系。健全和落实民主集中制的各项制度，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许打折扣、作选择、搞变通，确保政令畅通。②正确处理严格自律与接受监督的关系。加强党的组织建设，严格党内政治生活，坚持定期听党课、学党史、学党章、学党纪，班子成员积极参加党支部、党小组活动，自觉接受支部和同志们的帮助和监督。③正确处理批评与自我批评的关系。充分用活用好批评与自我批评这个武器，增强党内生活的政治性、原则性、斗争性，切实提高领导班子发现问题和解决问题的能力。

常 德

督导组点评：

常德市市委常委、组织部长朱水平部长对民主生活会进行了点评，并对下阶段工作提出了四点要求：

一是提升思想认识，真正把改进作风、干好工作、服务群众作为天经地义的本职来认真做好。二是提升服务能力，既要切实增强全局观念，服务好新常德新创业；又要牢固树立宗旨意识，改进对群众的服务，形成良好的行政、执政环境。三是提升队伍形象，消除不好的，改进一贯的，塑造良好的，通过实实在在的工作，一步步让广大群众认可。四是提升班子功能，全面加强领导班子的作风、纪律、能力、制度和廉政建设，真正把领导班子建设成为坚强的战斗集体和领导核心

批评与问题：

会议多，文件多，具体指导基层不到位；审批资料多、程序复杂，基层群众意见大；对实际工作中的重点、难点问题调查研究不深入；工作抓落实不力；抓班子带队伍有待加强。官僚主义方面主要表现为：深入基层、深入一线调查研究不够；考虑基层工作实际不够；交心谈心不够，关心干部不到位。享乐主义方面主要表现为：一些班子成员责任意识不强，工作抓得不细、不实；三公经费有待规范；自身要求有待更加严格。奢靡之风方面主要表现为：办公楼建设超标准；公务用车管理不严，部分公车超标准；公务接待管理不规范；对廉政建设具体举措有限、办法不多；对于热点信访问题没有好的解决措施；服务群众“最后一公里”不到位，等等。

改进措施：

要坚持边学边改、边查边改、即知即改、立行立改，对于近期内能够解决的问题，要集中一段时间抓紧整改，对于一时难以解决的问题，也不能回避、不能含糊，要明确工作目标，做出整改承诺，积极创造条件整改到位，以实实在在的整改行动和成效取信于民。要严格会议审批，简化会议程序，严控会议经费，从严控制会议数量、规模、会期和参加人员，坚持简洁办会、节俭办会；要开展明察暗访，整治“门难进、脸难看、事难办”，坚决纠正工作人员对待群众来访服务态度生硬、推诿扯皮现象，杜绝利用便民服务谋取不正当利益现象；要重点清理整顿土地评估、工程监理、土地测绘等中介公司和项目方案与图纸设计机构收费贵、服务差、垄断经营等问题；要严厉整治自由散漫、无故旷工、迟到早退、擅离职守、请假期满逾期不归等“庸懒散”问题，坚决杜绝上班时间上网炒股、玩游戏、观看娱乐节目、出入休闲娱乐场所等行为；要严格规范预算和支出，控制“三公”经费支出，坚决纠正违规职务消费；要整治公款送礼行为，坚决遏制公款送礼、违规收受礼金礼品等行为，坚决纠正公款参与高消费行为，严禁用公款入住豪华酒店、举办奢侈宴请、赠送高档礼品、游山玩水和开展高消费健身、娱乐活动等问题；要加强车辆管理，规范公车使用，全面完成公车整治工作；要对超标准使用办公用房等问题进行整改，严格按标准配备办公用房，对办公用房实行统一登记、统一调配、统一管理，要坚决纠正征地拆迁中损害群众利益行为，落实国家征地拆迁政策措施，规范征地拆迁程序，公开征地拆迁标准，等等。

张家界

督导组点评：

市委常委、市委组织部部长罗智斌同志点评：

这次专题民主生活会是一次认真的、合格的、高质量的民主生活会，达到了预期目的和效果。

教育实践活动对大家最直观的的要求就是两点：一要自己感觉有进步；二要群众感觉有变化。具体来说，教育实践活动的目的就是着力解决问题、着力服务群众、着力推动发展。一是着力解决问题。首先要解决领导班子查摆的问题和列入整改措施的问题。要重点解决贯彻民主集中制、干部管理、干部交流轮岗、办事流程公开、下放审批权限、精简审批程序、化解历史遗留问题及预防腐败等方面存在的问题。二是着力服务群众。首先是方便群众办事，按照方便群众办事的要求去改。其次就是及时解决群众提出来的问题要重点解决、耐心解决。最后就是要维护群众的合法权益。特别是要维护好征地拆迁安置过程中的群众权益。三是着力推动发展。反对“为官不为”，就是必须有所作为，既是职责所在，同时也是个人价值实现的基本途径。我们面对政府、企业和群众三个主体要有服务意识，不要以“土地爷”自居，应该摆在“服务员”的位置。

市委督导组组长张立军同志点评：

一要抓好查找问题的整改落实工作；二要抓好制度建设和专项整治工作；三要做好民主生活会通报和专题报告工作；四要按照要求组织召开好基层支部的专题组织生活会。

批评与问题：

贯彻民主集中制不够严格，执行党内民主生活纪律有差距。发扬民主不充分，在重大事项和关系群众切身利益问题等方面作出决定上听取意见还欠广泛。在干部管理上有失之于宽、失之于软的情况，对一些干部职工作风不实的现象批评不力，教育不力，处理不力。领导干部缺乏担当，有些群众矛盾不能面对面的去解决。有“门难进、脸难看、人难找、事难办”现象。征地拆迁政策不够完善，执行政策把握不准，群众的合理诉求不能及时解决。为企业为项目解决用地、采矿方面的问题，不主动想办法解决。农民建房问题长期得不到解决。公务接待、公车管理有待进一步规范。系统学习不够，学用结合不够，以理论来指导工作实践、提高思想行动的自觉性还有欠缺，思想改造逐步放松。

改进措施：

按照“五个必须”和“五个带头”要求，突出抓好领导班子制度建设

加强学习，不断提高领导班子综合素质。重点解决领导班子理想信念不够坚定、宗旨意识有些淡化、党性修养有所减弱等问题。

严格遵守各项制度，强化领导班子科学决策。重点解决领导班子遵守纪律不够严格的问题。

以解决“四风”突出问题、群众得实惠为出发点，着力建立密切联系群众、转变工作作风、服务群众的长效工作机制

深入调查研究、切实解决问题。重点解决脱离群众、不接地气、基层情况不明、解决问题少及有因循守旧、按部就班现象，满足于不找事、不惹事，只求过得去、不求过得硬的问题。

精简审批程序，下放审批权限。重点解决缺乏长远机制，没有出台规范性的办事流程告知群众的问题。

强化服务意识，提高工作效能。重点解决“门难进、脸难看、人难找、事难办”及联系服务群众“最后一公里”、“最后一步路”方面的问题。

畅通民意表达渠道，切实保障群众利益。重点解决领导干部缺乏担当、有些群众矛盾不能面对面的去解决及关系群众切身利益方面存在的问题。

规范机关管理，加强执行落实。重点解决超标准接待、超标准配车及对干部职工管理偏软等问题。

加强教育培训，抓好队伍建设。重点解决干部使用不透明，对局机关干部考虑的多、机基层干部关心的少；国土资源系统体制不顺，人员流动不畅及临时工管理较乱问题。

益 阳

批评与问题：

搞上有政策下有对策，盲目争取用地计划指标，每年超计划六七千亩，盘活存量不够，节约集约措施不够，实质不落实最严格的土地管理制度

为了招商引资项目的落地，受区县（市）人民政府的要求，对土地利用总体规划进行过一些调整，虽然审批程序和环节都合法，出发点也是好的，但也无形中破坏了规划的权威性和调控性。

在土地整治项目建设方面，项目立项、论证、设计没有充分征求基层尤其是群众的意见，项目规划不合理、不科学。项目招投标成本高，无形挤压了直接工程施工费用的空间。项目分包、转包现象存在，并且还难以查处。有的项目质量不高，标准不严，导致群众上访告状。在一些工程项目的实施管理过程中，有关人员对自身要求不严格，存在“吃拿卡要”现象。

存在衙门作风。服务意识差。对群众办事态度生硬，办事拖沓，不一次性告知；对一些基层反映的问题，解决得不够彻底，存在走过场的情况，落实欠缺。审批制度设计繁杂、重复。

督导组点评：

市委第十五督导组副组长万代红：本次民主生活会准备充分、从严从实，找准问题、达到了预期效果。党的群众路线教育实践活动重在整改，贵在整改，关键在整改。如何搞好下一阶段的整改，她指出，一是要立行立改，抓强抓实；二是要精心组织，指导各支部开好组织生活会；三是坚持“两手抓、两不误”，以整改落实推动业务工作开展。

改进措施：

强化为民意识，提升服务质量。坚决纠正工作人员态度生硬、推诿扯皮现象，坚决整治“门难进、脸难看、事难办”的歪风，坚决查处“索拿卡要”行为，坚决整治行政执法中的作风粗暴、滥用职权行为，切实解决企业和群众反映强烈的乱检查乱收费乱罚款问题。严肃查处在项目审批、资金安排等工作中高暗箱操作、权力寻租等行为。坚决纠正征地拆迁中损害群众利益行为，严肃查处以非法方式强行征地拆迁，补偿款不按标准及时足额发放问题。

完善规范权力运行的制度。主要是规范农村土地整治项目招投标，解决串标、围标等问题；完善政务信息公开制度，保障群众的知情权、参与权、监督权。

郴 州

督导组点评：

市委督导组第21组陈和平组长点评：

在群众路线教育活动中充分体现了国土资源局班子，第一，政治素质高，业务素质强；第二，会前功夫下得深。学习教育有计划，有特色；各种专项治理抓得实，抓得好；领导带头找“四风”问题，能聚焦、能深入；班子成员谈心谈话很充分、很到位；撰写对照检查材料，用了心，用了力；民主生活会上的互相批评，高质量、高水平。第三，队伍战斗力强、凝聚力强、团结意识强。班子成员之间相互配合好，班子建设好，队伍形象好。

市政协副主席雷纯勇同志点评并讲话：

第一，学教活动特点鲜明，有亮点。第二，民主生活会质量很高，开得好。第三，进一步加强作风建设，巩固成果，把民主生活会作为新开端、新起点。

一要进一步提高队伍的思想作风建设；二要进一步采取措施以解决“四风”成效取信于民，体现在整改落实上。三要坚持两手抓，两促进，两不误，以改革发展来检验活动成效。

批评与问题：

脱离群众、远离基层，不接地气，黑脸时候多、笑脸时候少。学风不浓，满足于吃“老本”。工作不实，监管不力，缺少艰苦奋斗、锐意进取精神。面对矛盾躲闪，惧怕困难，不想担责；“老好人”思想严重，当太平官。在遵守政治纪律方面，有执行民主集中制不自觉、民主气氛不浓厚的问题。公务接待方面执行不严格，积累了一些接待要上档次、接待也是生产力的负面影响。文山会海的问题仍然十分严重。调查研究制度没有很好的执行，心沉不下去，下去了也是走马观花的多，究深究透的少。在支持地方建设项目中，有求快求大的现象；执行政策有走样，重保发展、轻保资源，重审批、轻监管的现象不同程度的存在。

改进措施：

必须要进一步加强学习，自觉与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。自觉作坚定理想信念的表率，坚决维护党中央权威，把学习贯彻习近平总书记重要讲话，学习焦裕禄精神作为一项长期政治任务。

必须要坚持群众路线，面向基层，服务群众。要深入基层，加强调研，研究制定加强调研工作的意见，进一步规范调研工作，改进调研方式，加强基层国土资源所建设，热心为基层和人民群众服务，坚决维护群众利益，为群众办实事。

必须要牢记“两个务必”，巩固执行中央八项规定、省委、市委九条规定的成果。继续严格执行中央八项规定、省委、市委九条规定，进一步精简会议、公文，规范基层调研活动，推进干部作风整顿。

必须要加强制度建设，用制度管权管事管人。开展制度“立、改、废”工作，深化行政审批制度改革，强化制度的刚性制约，维护制度的权威性。

必须要加强干部队伍和党风廉政建设，树立清正清廉的机关风气，坚决按民主集中制原则办事，要选好用好干部，加强党风廉政建设。

必须要统筹谋划中心工作，提高资源保障持续能力和服务水平。保障科学用地，节约集约用地，提高矿管能力，关注民生权益。并具体列出了26项班子“四风”问题整改任务分工表，明确了整治内容，落实责任领导、主办科室和配合科室，确立了整改完成期限。

永 州

督导组点评：

市委常委、组织部长董石桂同志点评：

民主生活会准备工作扎实细致、带头示范积极主动、自我批评直指要害、相互批评辣味很浓、预期目标基本实现。

也存在一些差距。主要是有的同志开展批评和自我批评从工作角度分析问题比较多，从主观角度剖析思想根源还不够透彻；有的同志提出的整改措施还不够具体、不够明确，与前面问题及原因呼应不紧，希望大家在这次民主生活会后还要进一步的反思，认真的落实整改措施。

4点意见：一要以常态化抓好思想建设。二要以严要求增强责任意识。三要以高标准提升工作水平。4、要以狠决心抓整改落实。

批评与问题：

个别干部“庸懒散”不良风气未能根本扭转，系统内部特别是基层国土所，吃拿卡要、慢作为、不作为、乱作为现象还没有根除。比如，2013年省减负办在强农惠农资金检查中，东安县国土资源局因存在乱收费等侵害老百姓利益的现象被全省通报.

调研和指导工作时，大多在办公室听汇报、看材料，没有直接入户与群众深入交谈了解详细情况，切实解决群众反映的实际问题。比如：近年来，在农村村民建房审批上，由于引导不力，监管不到位，管理不规范，导致一些地方出现违法占用耕地建房行为。又因为没有及时调研掌握，发现查处问题不及时，以致于2013年初在市领导及人大代表不断反映后，才对蓝山、江永、新田、祁阳等地占用耕地建房行为进行集中整治，2013年8月才出台农村宅基地管理办法。

有的工作底子不清楚、基层情况不明，如全市闲置土地数量长期不清，一直到今年开展专项整治工作才弄清。

改进措施：

形式主义整改措施 一是强化问题导向，改进调研方式；二是简化接待，严控会议活动；三是停办简报，减少检查评比；四是推进公车使用及办公用房专项治理；五是整治公款送礼行为；六是精简流程，提高办事效率；七是切实整治“庸懒散”；八是改进领导工作作风，增强求真务实精神。

官僚主义整改措施 一是抓好班子建设，充分发挥领导班子的核心作用；二是强化责任意识和敢于担当精神。；三是加强干部队伍和党风廉政建设，树立清正清廉的机关风气；四是完善择优体制，挖掘干部职工队伍的潜力；五是强化机关文化建设，切实增强队伍的凝聚力；六是关心支持基层国土所建设，树立系统形象。

享乐主义整改措施 一是强化多形式教育，提升党员干部素质；二是积极参加公益活动，磨练党员干部意志；三是完善制度建设，做到奖惩分明。

奢靡之风整改措施 一是加强思想教育，引导党员干部树立正确的价值观、生活观；二是完善相关管理制度并督促落实；三是强化监督检查，加大执纪问责。

群众切身利益问题整改措施 一是健全议事群众参与制度；二是深化行政审批制度改革；三是强化谈心谈话，与干部群众零距离。

服务群众最后一公里问题整改措施 一是深入基层，加强调研，了解群众疾苦；二是加强基层国土所建设；三是热心为基层和人民群众服务；四是继续坚定维护群众利益；五是继续扎实为群众办实事。

对其他方面存在问题的整改措施 一是继续加强干部职工培训，提高整体素质；二是提高决策水平，强化决策执行力。

怀 化

督导组点评：

市委督导第19组组长周陆军对这次专题民主生活会给予充分肯定，认为会议达到了预期效果。一是准备充分，学习教育扎实深入，征求意见广泛，问题查得比较准，原因剖析比较到位。二是互相批评真刀真枪，体现整风精神，班子成员坦诚交流，聚焦“四风”问题，提出意见开门见山，实事求是地开展批评和自我批评，指出缺点和不足，见仁见智见思想。三是整改方向明确，整改措施有力，班子成员结合职责分工制定明确的改进措施，着眼建章立制，坚持边整边改。

联点市领导、市人大常委会副主任潘运鹏同志对市国土资源局党组班子专题民主生活会进行了评价，认为这次民主生活会具有“准备工作扎实、思想发动充分、会议紧扣主题、原因剖析深刻、触动思想灵魂”等特点，是一次高标准、高质量的民主生活会。他强调，要深刻反省市国土资源局党组还存在的“四风”问题：在政绩观方面，土地使用重报批轻监管、矿产资源重开发轻监管；在关心干部职工和基层方面，忽视基层、没有嘘寒问暖、没有雪中送炭；在接地气方面，对待办事群众“脸好看、事难办”。对待上述这些问题，要高度重视、立行立改、逐步整改到位，把这次民主生活会作为一个新的起点、一心聚力、奋发作为，抓好长效机制的建设，在全市经济发展大局中“谋大事、干大事、干成事”，切实发挥国土资源部门职能作用，为怀化的经济发展建功立业。

批评与问题：

形式主义方面主要存在政绩观有偏差，部分资源管理流于形式、缺乏实效，抓落实不够等问题；官僚主义方面主要存在工作漂浮、脱离实际，衙门作风、服务较差，群众上门办事审批繁琐低效等问题；享乐主义方面主要存在不敢担当、安于现状，贪图享乐、怕苦怕累，玩风盛行等问题；奢靡之风方面主要存在奢侈挥霍、铺张浪费，搞特权、搞特殊化，存在超标准接待，内部互相吃请、工作讲穿讲用等问题。

剖析局党组在“四风”方面存在的问题和不足，有客观上原因，但主要是主观方面的原因。归根结底主要是没有完全做到“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的“三严三实”具体要求，在理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和政绩观、权力观、世界观等方面还不同程度存在差距和问题。

改进措施：

在以后的整改中抓住整改落实和建章立制两个关键。局党组要坚持把找准问题、解决问题贯穿教育实践活动始终，做到边学边整边改，既注重解决当前群众反映的突出问题，又注重建章立制，研究建立改进作风的长效机制。力争让群众看到变化、见到成效。

下一步，局领导班子将严格按照市委党的群众路线教育实践活动办公室及市委督导第19组的要求，从四个方面推动教育实践活动深入开展，一是党组带头，严格实行整改落实责任制；二是立行立改，落实解决“四风”问题的有效举措；三是标本兼治，构建解决“四风”问题的长效机制；四是有机结合，以整改推动国土资源工作优化进取。

娄 底

批评与问题：

项目管理不科学，一个项目几批人审查，存在重复查验的问题。如同一用地项目从初审到验收需测绘3次，从今年起，局党组决定同一用地项目只测绘2次；根据土地整治项目管理相关要求，市级选址、陪同省厅选址、中期工程检查、工程竣工验收和行政验收5个阶段市局均需派员参与，参加人员包括局领导和耕保科、财务科、地籍科、监察室、整理中心相关人员，每次派车2辆。从今年起，土地综合整治项目市局派员参与阶段由5个减少为3个，仅保留市级选址、陪同省厅选址和行政验收3个阶段。每个阶段市局参与人员精简为耕保科、财务科、土地整理中心3个单位的相关人员，每次限派车1辆。

新开发的耕地存在质量差的问题。当前国家要求“占优补优、占水田补水田”，确保数量质量双平衡，但实际上往往只注重数量平衡，一些新开发的耕地达不到原耕地的质量，而且部分新开发的耕地还存在抛荒现象。

要进一步加强对遗留问题的处理。国土资源工作点多面广线长，涉及许多领域，关系国计民生，由于政策变换、人员调整或人为因素等，在征地拆迁等方面存在一些遗留问题。如二大桥南端东西两侧剩余部分土地因城市规划调整导致78个安置门店无法就地安置，影响了该宗地的开发利用，此遗留问多年未得到有效解决；又如谭邵高速公路连接线征地拆迁引发的乐坪办事处新建居委会24个安置门店问题，解决起来非常棘手。

督导组点评：

娄底市人大常委会主任易春阳的要求，党员干部要按照“三严三实”的要求，加强党性修养，低下高昂的头、收紧好动的手、迈开懒惰的腿，切实抓好后续的整改落实；要切实加强干部人事管理，对于调整党组班子分工、干部轮岗的问题要求在9月中旬前落实，否则不予验收；要进一步加大对遗留问题的处理，在8月底前摸清底子，拿出处理方案；要加大对村民违规建房的处理力度，制订切实可行的整改方案，提出建议报市政府；要进一步加大对审批流程和办事制度的清理，解决服务“最后一公里”的问题。

改进措施：

把遗留问题的处理与专项整治行动结合起来。娄底市国土资源局党组从国土资源管理工作实际出发，开展了坚决纠正征地拆迁中损害群众利益行为专项整治，“门难进、脸难看、事难办”和“庸懒散”专项整治等行动。

强化执法监管，严控村民违规占地建房。娄底市国土资源局明确由局党组成员、执法监察支队支队长谭军牵头进行调研，在摸清情况的基础上，对村民违规占地建房制订强有力的整改措施。特别是在今后的土地报批和土地出让中，执法监察提前介入，加强对用地的监管，防止产生新的违法用地。

完善规范权力运行的制度。针对政务窗口服务不到位的问题，由党组成员、副局长罗忠平同志负责，出台管理规定加强窗口管理。针对科室之间效能低下、互相推诿的情况，由党组成员、纪检组长谢爱群牵头拿出相关意见。针对行政审批权下放的问题，由法规科负责收集各分管局长能下放到科室的权限，汇总后统一行文。同时，由党组成员、副局长宗娟娟负责，对全局性行政事业和服务性的收费全部进行清理，行政性收费严格按标准执行，服务性收费可下降的进行适当调整。

湘 西

批评与问题：

维护班子团结不坚决。有的班子成员对维护班子团结认识有偏差，只关心自己分管的工作，对其他领导分管要求其配合的工作消极应付。有的班子成员执行“少数服从多数、个人服从组织”组织原则不到位，固执己见，导致一些事项久议不决，延误了工作。有的班子成员有老好人思想，怕话说多了、事管多了别人有意见，坚持原则不够，导致一些该提的意见没讲，一些该坚持的事情没坚持，一些该做的工作没做。比如：党组成员之间、党组成员与科室、直属单位、干部职工之间存在着“多栽花，少栽刺”现象，对作风不实、工作不力的干部，特别是对领导干部怕伤面子，不敢批评，当“好好先生”。

督查欠缺力度。虽然我局在贯彻中央八项规定、省委九条规定、州委七条规定精神过程中，采取了明查暗访、公开曝光、典型查办、追踪查办等一系列措施，但由于监督欠到位，追责欠力度，导致作风转变成效缓慢。比如文件会议仍然偏多，2013年召开的各类会议达30余次；印发的各类文件达200余件。公务接待超标仍然时有发生，接待上级部门时有时违规上高档酒。干部上班时间玩游戏、炒股、网购、聊天、上班迟到、早退等“慵懒散”现象仍然存在。

督导组点评：

州委常委、州人民政府常务副州长邝邹飞以及州纪委副书记、州监察局局长肖保林、州委组织部副处级组织员覃振华、州直工委委员、办公室主任戴晓军和州委二十督导组组长张河明同志均及时对这次专题民主生活会进行了点评，认为专题民主生活会开出了“辣味”，触及了灵魂，达到了预期效果，是一次高质量的专题民主生活会。邝邹飞副州长指出，这是一次高质量、出实效的民主生活会，达到了统一思想，推动工作、增进团结、相互提高的目的。州国土资源局党组态度端正，指导有方，组织得力，会前准备充分；班子成员剖析深刻，材料有血有肉，观点不遮不掩，有辣味；认领问题积极，照单全收，立行立改；整改决心大，出手硬。他就进一步扎实推进教育实践活动提出要求，他强调要注重学习，谨记爱学习是好品质；要注重团结，懂团结是大智慧；要注重担当，敢担当是高境界；要注重落实，会落实是真本事。最后，局党组书记、局长杨正存同志代表州局党组表态，一是认账反思，自身建设常抓不懈；二是整改落实，真抓实做取得成效；三是建章立制，推进发展提质提效。

改进措施：

抓好领导班子制度建设，将解决当前突出问题、改进作风、建章立制的各项整改措施严格落到实处。一是坚持领导带头，实行严格的整改落实责任制。

以解决“四风”突出问题、群众得实惠为出发点，着力建立密切联系群众、转变工作作风、服务群众的长效工作机制。一是深入调查研究、切实解决问题。

践行“三严三实”，强力推进国土资源管理。