小型农田水利建设存在的问题及措施

郭艳秋

最近几年,随着工业化、城市化步伐的逐渐加快,小型农田水利工程的应用显得更为广泛,在这种情况下,加强对小型农田水利工程的监管力度就变得极其重要。我国小型农田水利设施的管理工作已经迫在眉睫,只有在这方面下足功夫,才能使我国小型农田水利工程发挥出它应有的作用。

一、小型农田水利工程建设存在的问题

1、灌溉渠系老化，灌溉面积严重萎缩。我国农田水利工程特别是小型农田水利工程主要依靠农民投工投劳、因陋就简兴建而成，工程建成时存在标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后等问题。经过几十年运行，现在大部分工程都到了设计年限，工程老化失修，设备报废、效益下降，难以为继。虽然每年各村组织劳力清淤、修补、加固等补救，农田灌溉主、支两渠全部处于漫流状态，宝贵的水资源一半以上被流失掉。在洪涝面前束手无策，水利设施不堪重负；有的失去了灌排功能，大约一半以上的农田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃饭”；由于水利设施年久失修造成原有良田荒芜，地力下降，不能种植等等。

2、劳动力缺乏，群众存在等、靠、要的思想，农田水利建设往往是被动进行。外出务工、经商现已成为农民家庭收入的主要来源，而从事第一产业生产的劳动力不仅数量锐减，且年龄偏大，文化素质偏低。农村耕地丢荒现象偏重。我国改革开放前，农业生产以生产队为基础，农民种粮与兴修水利利益一致，积极性高；改革开放后，土地承包到户，加之种粮效益比较低，农村劳力缺乏，农民对兴修集体所属的农田水利工程积极性不高，农田水利建设往往是被动进行。

3、农田水利设施投入不足。由于农田水利工程具有跨区域特点，目前镇村一级经济薄弱，资金匮乏，与农业生产最为密切的灌溉渠道的硬化建设无力投入，而政府的投入也没有，由此造成农田水利基础建设滞后，农民群众最密切关注的焦点就是这一问题，也是基层干部最操心、最难搞的“心病”。

4、技术落后,工程质量不达标

随着经济建设不断发展,国家投入了大量小农水资金,严格招投标管理,实行监理制。虽然越来越正规严格,但是由于小农水相比较其他大型工程项目,小型农田水利工程的投资比较小,规模不大,工作量不多,由于受相关单位重视力度不够,缺乏必要的施工质量监控,或者实际可靠的监管,从而造成很多小型农田水利工程质量不达标。

二、小型农田水利工程建设及管理建议措施

1、建立一套系统的农田水利综合体系，加大节水的力度。做到这一点，需要对水资源承载能力以及水环境承载能力进行充分的考虑，以此来实现对于水资源的综合开发和可持续利用。并提高用水的效率，对灌溉用水的损失实现减少，以此来加大节水的力度。引导小型农田水利建设向正确的方向发展，使其能够适应农业结构调整的需要。

2、根据实际情况，因地制宜，对多个方面进行充分的考虑，统筹兼顾，实现农田水利的全面发展。首先，需要对于农业的经济条件以及经济社会发展水平进行一定程度的结合，然后实现对其的科学规划，统筹考虑防洪除涝、水资源配置与供给、水环境治理和保护的需求，以此实现对于相关体制的健全与加强。除此之外，还需要对相关机制进行一定程度上的改革，加大管理的力度，保全工程能力，促进农田水利的全面发展。

3、大力开发人力资源，培养行业人才，为水利工程建设提供原动力。对基层水利行业整体人力资源进行高度的重视，加大培养的力度。同时，对现有的水利技术人员进行分工，使其能够根据自己的技术特点发挥作用，并且提高工作计划性以及高效性。鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。

4、加大资金的投资，为农田水利建设提供资金保障。中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，对其适当的增加投资。而地方政府应当对小型农田水利工程提高重视程度，组织群众积极参与，充分发挥政府资金的引导作用。

5、加强相关的宣传力度，提高领导人的思想觉悟

首先要加强对于各乡镇有关领导人的思想教育，要使他们充分意识到农田水利改造建设工程在防洪抗灾，提高农业生产效率中所发挥的重要的作用；要培养他们的全局观念，不要因为拘泥于眼前短暂的利益而放弃长远的利益，教育他们不要舍不得改造建设的工程款；要培养他们的危机意识，使他们明确若是水利工程长久失修的后果，要提醒他们若是遇到极端恶劣天气，老旧的水利设施无力应对这种情况，可能就会面临颗粒无收的结果。只有这样动之以情，晓之以理，才能使相关的领导人充分认识到水利设施改造的重要性，从而带领相关的人员重点进行改造，保质保量。其次则要在此基础上对相关的民众进行宣传教育工作，只有这样才能使他们充分理解政府的工作，从而积极的支持和配合农田水利的改造工作。而有了民众的支持，相关的工作开展起来就会十分容易。

（作者单位：162400黑龙江省泰来县江桥镇水利站）