农民合作社发展的现状与思考分析

张淑敏

农民专业合作社的发展仍处于起步阶段，存在着经营规模小、服务层次低、规范化程度不高、带动能力不强等问题，迫切需要进一步完善政策措施，加大扶持力度，促进农民专业合作社发展由数量扩张向质量提升转变。

1、宣传发动不到位。目前，合作社的发展仅引起了部分村（居）以及专业大户的重视，广大农民对合作社普遍存在模糊认识，不少干部、群众对合作社缺乏了解，对合作社的作用更是缺乏足够认识，导致合作社发展速度较缓慢，规模总体偏小，发展工作尚未全面铺开，还未形成良好的社会氛围。

2、合作社自身建设不规范。表现在两方面，一方面，部分合作社组织机构形同虚设，虽然在工商部门已登记注册，每年也召开一次社员代表大会、理事会会议、监事会会议，但理事会、监事会没有真正起到组织、经营、管理、监督的作用；另一方面是民主管理不到位。大部分农民专业合作社虽然制定了章程但是内容千篇一律，只是流于形式，也不按章程规定办事，理事会、监事会职责不清，社员权利义务不明，入社和退社手续不健全，部分合作社重大事务往往是理事长一人说了算，缺乏民主管理和正常监督。

3、品牌效应不高。市场竞争实质上是品牌的竞争，品牌意味着高附加值、高利润、高市场占有率， 品牌战略是农民专业合作社发展的必然选择。我县农民专业合作社虽然数量较多，但品牌数量少、规模小、知名度不高，缺乏具有较强竞争力的强势品牌，品牌获利能力不强。

一是政府资金扶持的力度不够大。虽然有专项资金用于扶持农民专业合作社建设，应该说起到了积极的推动效应。但几百万元的资金扶持相对众多的农民专业社而言只是“杯水车薪”。

二是贷款难，资金缺乏保障。农民专业合作社的资金主要来自社员自筹和自身资本积累，加之由于多数农民专业合作社实力单薄，缺少抵押资产，面临着贷款难的问题。比如：萝北县东明村的新春玉米合作社目前面临的主要问题就是这个贷款难的问题，该合作社以玉米和资金为资源，其技术、市场销售、管理水平均无问题，如果能为其解决好资金问题，便可以有利于其扩大规模、深入发展。

４、经营规模普遍较小，发展后劲不足。在经营规模上，大部分合作社都是以村为单位，跨乡、跨村和联合办社的相当少。在经营方式上，还停留在初级农产品的简单销售上，缺少自身的专业生产基地，设备也比较简陋，社员数相对偏少，资金实力不够雄厚，投资力度明显不足，对促进农业增效、农民增收所发挥的作用还相当有限。

５、培育典型示范，为农民专业合作社发展引路导航。结合我市农业资源和特色产业优势，培养一批章程比较规范、组织比较健全、制度比较完善、利益联结紧密、实行“企业化管理、市场化运作、社会化服务”、效益高、带动力强的合作社典型，起到“做给农民看、领着农民干、带着农民富”的良好示范带动作用。通过典型引路、示范带动，为全市农民专业合作社摸索经验，探索路子，逐步引导合作社科学管理，规范运作，与社员结成关系密切型利益共同体； 引导合作社从长远发展的需要出发，增加公共积累，增强规避风险的能力；引导合作社向“先进化、科技化、现代化”发展，增加技术和市场优势，增强实力，提高效益。通过“点亮一盏灯，照亮一大片”，促进全市农民专业合作社又好又快发展。

６、开展科技培训，提高合作社经营管理水平。通过印发宣传资料、开展专题培训等形式进行广泛宣传教育，增强广大农村基层干部的法制意识，提高广大农民群众的认识水平，在全县形成关心支持农民专业合作社建设与发展的良好舆论氛围。同时，进一步加大对现有合作社负责人、农村基层干部、重点农户的培训，着重强化合作知识、市场经济、内部管理、营销管理等方面的培训。培养造就一批懂经营、会管理的骨干队伍，使他们尽快掌握合作原则、经营管理、利益分配等基本知识，提高他们解决生产经营困难和带领农民增收致富的能力，强势推动全镇农民专业合作社快速发展。

７、提高思想认识。农民合作社是农村的新型经济组织，也是农村改革发展新时期的一个必然产物。中共中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。2007年，国家还制发了《农民合作社法》。各级党委、政府要组织广大干部，特别是领导干部认真学习中央文件，深刻认识发展合作社的战略意义和重大作用。要把发展合作社纳入农村工作考核体系，促进各地领导研究如何发展合作社，如何引导和支持合作社，从而自觉地把发展合作社作为推进农村改革发展的重要抓手来抓，放在重要议事日程上来抓。

８、加大两个扶持力度

８.1加大政策扶持力度。各级政府要按照国家有关规定,出台相应扶持政策。对农村合作经济组织，在农业生产的产前、产中、产后提供技术服务和病虫害防治以及有关农业技术、合作社运行管理进行培训，以利于农民合作经济组织的健康发展。

８.2加大资金扶持力度。除国家和各级政府要列出专项资金扶持外，建议各级金融部门对运作规范、有效益、讲信用的农民合作经济组织，在贷款担保抵押条件上适当放宽，简化审批手续，在贷款利率上给予优惠。

（作者单位：161617黑龙江省克山县西建乡人民政府）